Решение № 2А-422/2017 2А-422/2017~М-455/2017 М-455/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-422/2017

РЕШЕНИЕ

именемРоссийской Федерации

27 декабря 2017 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Дердей А.В. при секретаре Федотовой А.А., с участием представителей административного истца ФИО1 и административных ответчиков начальников Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО) и Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - «Востокрегионжилье») ФИО2, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 поданному от имени военнослужащего войсковой части 11111 ФИО3 об оспаривании действий начальников ДЖО и «Востокрегионжилье» связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО3 6 августа 2007 года был включён в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. В июле 2017 года, желая изменить способ обеспечения жильём, ФИО3 обратился к начальнику ДЖО с заявлением об исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, однако в удовлетворении заявления ему было отказано.

Полагая права ФИО3 нарушенными, ФИО1 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными действия начальника ДЖО, связанные с отказом в исключении административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и возложить обязанность на должностное лицо включить ФИО3 в сводный список участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения из указанного реестра и направить этот список в регистрирующий орган, а на начальника ДЖО возложить обязанность исключить административного истца из данного реестра.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не прибыл, об отложении слушания дела не просил, что в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению административного искового заявления по существу.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала и пояснила, что на момент обращения ФИО3 с рапортом о включении его в реестр участников НИС в 2007 году он мог быть включен в указанный реестр лишь в случае его добровольного желания. В настоящий момент административный истец принял решение об изменении способа обеспечения его жильем, накопленными денежными средствами он не воспользовался.

Представитель административных ответчиков начальников ДЖО и «Востокрегионжилье» Тишер в судебном заседании возражал против заявленных требований и пояснил, что действующее законодательство предусматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым военнослужащий может быть исключен из реестра участников НИС. Поскольку ни одно из перечисленных в законе оснований не может быть применено к административному истцу, то должностное лицо обоснованно отказало ФИО3 в исключении из указанного реестра.

Из письменных возражений представителя начальника ДЖО по доверенности ФИО4 следует, что ФИО3 самостоятельно изъявил желание стать участником НИС, подав об этом рапорт установленным порядком, в связи с чем, с 6 августа 2007 года он включен в реестр НИС по категории «05», а рапорт об исключении из реестра участников НИС не является основанием для исключения из реестра.

Исследовав и оценив материалы дела в совокупности с доводами лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из выписки из послужного списка и контрактов о прохождении военной службы ФИО3 проходит военную службу по контракту с 2003 года.

Согласно уведомления о включении ФИО3 в реестр участников накопительно-ипотечной системы, он является участником данной системы и включен в соответствующий реестр с 6 августа 2007 года за № 05070801000000410930.

Из заявления ФИО3 следует, что он обратился в адрес начальника ДЖО МО РФ с просьбой исключения его из реестра участников НИС.

Из сообщения начальника 8 отдела (ведения НИС И ГЖС) ДЖО от 17 августа 2017 года № 194/8/014-05180/9456 административному истцу в удовлетворении вышеуказанной просьбы было отказано в связи с тем, что основания для исключения военнослужащих из реестра участников НИС по их просьбе действующим законодательством не предусмотрено.

Статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрены различные способы обеспечения жильем военнослужащих в зависимости от их категории, времени поступления на военную службу, личного желания и других обстоятельств: получение жилого помещения в натуре, выдача государственного жилищного сертификата или вступление в накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения. При этом право выбора способа реализации конституционного права на жилище предоставлено самим военнослужащим.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» участниками данной системы обеспечения жильем могут стать лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года. При этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, включаются в реестр участников по их желанию на основании письменного обращения (рапорта).

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм закона участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих не является обязательным и зависит исключительно от их волеизъявления.

Вместе с тем, ни Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ни изданные в его развитие подзаконные акты, в том числе Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденный приказом Министра обороны РФ № 166 от 28 февраля 2013 года, не предусматривают личное желание военнослужащего в качестве основания для выхода из участия в данной программе.

В тоже время, в силу общеправового принципа, изложенного в п. ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, т.е. своей волей и в своём интересе. Из этого следует недопустимость понуждения их обладателей к реализации определённого поведения, составляющего содержание права.

Согласно абзацу первому п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение и строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В силу ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» показателями исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, являются получение военнослужащим денежных средств или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника накопительно-ипотечной системы целевого займа на предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона цели.

ФИО3, будучи участником накопительно-ипотечной системы, деньгами, находящимися на его именном накопительном счёте, не воспользовался и за целевым жилищным займом также не обращался.

Обратившись с заявлением об исключении реестра участников накопительно-ипотечной системы, административный истец заявил о нежелании реализовать своё право на жилище с помощью денежных средств, предоставляемых по правилам Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии со ст. 5 и ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения военнослужащих являются собственностью Российской Федерации. Прекращение участнику накопительно-ипотечной системы права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленным указанным законом, сопровождается закрытием счёта и возвращением в федеральный бюджет накопленных взносов, а также иных учтённых на нём поступлений.

Таким образом, реализация уполномоченным органом волеизъявления ФИО3 о закрытии именного накопительного счёта участника накопительно-ипотечной системы не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, включая публичные.

При таких обстоятельствах, суд находит требования ФИО1 обоснованными, и в целях восстановления нарушенного права ФИО3, считает необходимым возложить обязанность на начальника «Востокрегионжилье» включить административного истца в сводный список военнослужащих на исключение из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения из указанного реестра и направить этот список в регистрирующий орган, а на начальника ДЖО возложить обязанность исключить административного истца из реестра участников НИС по поступлению к ним сводного списка участников НИС в отношении ФИО3 для исключения из указанного реестра.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административный иск ФИО1, поданный от имени ФИО3, – удовлетворить.

Действия начальника Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в исключении ФИО3 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, признать незаконными.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение десяти суток со дня вступления решения суда в законную силу включить ФИО3 в сводный список участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения из указанного реестра и направить этот список в регистрирующий орган.

Обязать начальника Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по поступлении сводного списка участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в отношении ФИО3 для исключения из указанного реестра исключить его из указанного реестра.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 и пунктом 9 статьи 227 КАС РФ начальникам Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Дердей