Решение № 2А-2606/2021 2А-2606/2021~М-2268/2021 М-2268/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-2606/2021

63RS0039-01-2021-003361-34

2а-2606/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 июля 2021 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2606/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства Самарской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

В обоснование заявления указано, что 01.06.2004 между истцом и ООО Группа Строительных Компаний «Междуречье» заключен договор № 40/1 о долевом участии в строительстве жилого дома по ул. Революционной Железнодорожного района г. Самары. В последующем этот договор перезаключен с ООО «Инвестстрой-2000» на договор долевого участия в строительстве многоэтажного жилого дома по ул. Революционной Железнодорожного района г. Самары от 21.02.2005 № 40/1. Обязательства по оплате указанного договора истцом выполнены в полном объеме, застройщик свои обязательства по строительству дома не исполнил. Решением Железнодорожного районного суда г. Самары от 17.03.2011 по делу № 2-674/2011 удовлетворены исковые требования ФИО1 о расторжении договора от 21.02.2005 № 10/1 и взыскании с застройщика денежных средств. Указанное решение суда до настоящего времени не исполнено, денежные средства не возвращены. Застройщик признан несостоятельным (банкротом) и ликвидирован. В декабре 2020 года ФИО1 в Министерство строительства Самарской области подано заявление о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства. По итогам рассмотрения данного заявления принято решение об отказе во включении ФИО1 в реестр пострадавших участников долевого строительства (уведомление от 19.03.2021 № МС/1924) в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в ст.5 Закона Самарской области «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области», и непредставлением документов, указанных в п.2.2 Порядка ведения реестра. С указанным решением административный истец не согласна, полагает его незаконным, нарушающим права и законные интересы, поскольку денежные средства, уплаченные по договору долевого участия в строительстве, до настоящего времени истцу не возращены.

Просит признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства; обязать Министерство строительства Самарской области принять решение о включении ФИО1 в реестр пострадавших участников долевого строительства.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Министерства строительства Самарской области по доверенности ФИО3 иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что 01.06.2004 между ФИО1 и ООО Группа Строительных Компаний «Междуречье» подписан договор № 40/1 о долевом участии в строительстве жилого дома по ул. Революционной Железнодорожного района г. Самары в отношении 3-комнатной квартиры площадью 76,87 кв.м стоимостью 807 135 руб.

21.02.2005 договор о долевом участии в строительстве в отношении того же объекта перезаключен с ООО «Инвестстрой-2000».

Застройщик свои обязательства по строительству дома не исполнил, в связи с чем решением Железнодорожного районного суда г. Самары от 17.03.2011 по делу № 2-674/2011 указанный договор расторгнут, с ООО «Инвестстрой-2000» в пользу ФИО1 взысканы денежные средства, внесенные по договору долевого участия в строительстве, в размере 952 795 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 19.08.2013 по делу А55-35068/2012 денежные требования ФИО1 включены в состав первой и третьей очередей реестра требований кредиторов ООО «Инвестстрой-2000».

Постановлением следователя СУ У МВД России по г. Самаре от 14.07.2014 ФИО4, действующая на основании доверенности от имени ФИО1, признана потерпевшей по уголовному делу №201283426, возбужденному в отношении генерального директора застройщика ФИО5 по ч. 4 ст. 159 УК РФ.

Согласно выписке из реестра от 04.02.2016 ФИО1 была включена в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Законом Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области» установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 №927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства.

В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка уполномоченным на ведение реестра пострадавших участников долевого строительства органом является Министерство строительства Самарской области.

30.11.2020 ФИО1 обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Уведомлением от 19.03.2021 №МС/1924 заявителю сообщено об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства на основании подп. «а», «г» п. 2.5 названного выше Порядка, т.е. в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в ст.5 Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД, и непредставлением документов, установленных подп. «б» п. 2.2 Порядка.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:

1) наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;

2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;

3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;

6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.

Согласно подп. «б» п. 2.2 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства к заявлению пострадавшего участника долевого строительства прилагается действующий договор участия в долевом строительстве, заключенный с недобросовестным застройщиком.

В оспариваемом решении ответчик указывает, что договор от 21.02.2005 о долевом участии в строительстве расторгнут решением суда от 17.03.2011, в реестр требований кредиторов застройщика включены денежные требования, в связи с чем заявитель не соответствует критериям статьи 5 Закона №84-ГД.

С такими доводами нельзя согласиться.

Из содержания статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 N84-ГД следует, что одним из условий для отнесения гражданина к категории пострадавших от действий недобросовестного застройщика является наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения.

В силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Факт заключения между ФИО1 и ООО ГСК «Междуречье» договора № 40/1 01.06.2004 и последующего перезаключения его на договор о долевом участии в строительстве от 21.02.2005 с ООО «Инвестстрой-2000» подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Об этом свидетельствует также и то обстоятельство, что заявитель ранее была включена Министерством строительства Самарской области в реестр пострадавших граждан в порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ.

Расторжение решением суда договора о долевом участии в строительстве не имеет правового значения, поскольку должник не исполнил перед участником строительства ни обязательство по передаче жилого помещения, ни денежное обязательство. Несмотря на то, что волеизъявление кредитора первоначально было направлено на получение денежных средств, заявитель, как участник долевого строительства, от исполнения должником обязательства в натуре не отказалась.

Доводы ответчика о том, что меры государственной поддержки оказываются только пострадавшим участникам долевого строительства, имеющим права требования на жилое помещение, являются несостоятельными.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 №927 утверждены Правила выплаты денежной компенсации пострадавшим участникам долевого строительства, удовлетворение прав требований которых невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта.

Согласно подп. «д» п. 2.1 указанных Правил одним из условий выплаты денежной компенсации является обязательная передача уполномоченному органу имеющихся у пострадавшего участника долевого строительства прав требования в отношении всех жилых, нежилых помещений, машино-мест и иного имущества, входящего в состав проблемного объекта, объекта, по которым оказываются меры государственной поддержки.

При этом при наличии обстоятельств, препятствующих передаче уполномоченному органу прав требования в отношении проблемного объекта, объекта, допускается обеспечение прав на жилое помещение такого пострадавшего участника долевого строительства при условии одностороннего отказа от договора участия в долевом строительстве (иного договора, на основании которого осуществлялось привлечение денежных средств для строительства проблемного объекта, объекта) или его расторжения и передачи права требования возврата денежных средств от недобросовестного застройщика проблемного объекта.

Таким образом, постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 №927 прямо предусмотрена возможность выплаты денежной компенсации пострадавшему участнику долевого строительства в случае расторжения договора участия в долевом строительстве при условии передачи уполномоченному органу права требования возврата денежных средств.

Следовательно, расторжение договора участия в долевом строительстве не является препятствием для включения заявителя в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Доводы ответчика о том, что потерпевшей по уголовному делу признана ФИО4, которая не является стороной договора участия в долевом строительстве, заключенного с ООО «Инвестстрой-2000», в связи с чем невозможно идентифицировать постановление с истцом, не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не являлось причиной отказа во включении истца в реестр. Кроме этого, в судебном заседании установлено, что ФИО4 участвовала в уголовном деле в качестве представителя своей матери ФИО1 (истца).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение об отказе во включении административного истца в реестр пострадавших участников долевого строительства по приведенным в нем основаниям, не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим возникшие правоотношения, и нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства и принять соответствующее решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства Самарской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении ФИО1 в реестр пострадавших участников долевого строительства, изложенное в уведомлении от 19.03.2021 № МС/1924.

Обязать Министерство строительства Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1, приняв решение по ее заявлению от 30.11.2020 о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, ведение которого осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 N 927.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2021.