Решение № 2-6159/2020 2А-1377/2021 2А-1377/2021(2-6159/2020;)~М-5832/2020 М-5832/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-6159/2020

№

дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года г. Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе председательствующего Сарахова А.А. при секретаре Созаевой Л.Х., с участием истца ФИО3, представителя административного истца ФИО5, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Местной администрации г.о Нальчик ФИО6, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица МКУ Департамент Архитектуры и Градостроительства» местной администрации г.о.Нальчик» ФИО7, действующего по доверенности от 13.01.2021г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Местной администрации г.о.Нальчик» о признании отказа местной администрации г.о. Нальчик №- К от 09.11.2020г. в выдаче разрешения на перевод жилого помещения (<адрес>) расположенного в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес>, в нежилое помещение незаконным, возложить на Местную администрацию г.о. Нальчик обязанность выдать разрешение на перевод жилого помещения - <адрес>, расположенной в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес> в нежилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Истец, обратился в суд с указанным административным иском к ответчику, мотивировав его тем, что Истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.11.2020г.

Квартира расположена на 1-ом этаже 5-этажного жилого дома и состоит из 2-х смежных комнат общей площадью 36,3 кв.м., в том числе жилой - 24,93кв.м.

Принадлежащая истцу квартира непосредственно граничит с квартирой №, собственником которой является ФИО2.

В 2013г. ФИО2 перевела принадлежащую ей квартиру из жилого помещения в нежилое, оборудовав в нем продовольственный магазин и установила повышенной мощности кондиционер. Кондиционер расположен в непосредственной близости от стены, разделяющей наши квартиры, в связи с чем пользоваться своей квартирой как жилым помещением не представляется возможным, ввиду повышенной влажности, в её квартире на стенах одной из комнат и на потолке появились грибковые образования, что привело к распространению болезнетворных микробов и проживание в таком жилом помещении является опасным для здоровья.

В ноябре 2020г. истец обратилась в местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением о переводе <адрес> из жилого помещения в нежилое, в чем ей было отказано.

Причиной отказа послужило непредставление согласий на перевод жилого помещения в нежилое каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению.

Считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

Согласно проекту перепланировки <адрес> многоквартирном жилом доме N211 по <адрес> с целью перевода в нежилое помещение, все инженерное оборудование подключается к внутренним инженерным сетям. После перевода <адрес> из жилого помещения в нежилое с перепланировкой, устройством отдельного входа для размещения офиса, все транзитные стояки водопровода, канализации, отопления остаются на своих первоначальных местах.

Проектом перепланировки предусматриваются только демонтаж подоконной части стены в одной из комнат для оборудования отдельного входа со стороны <адрес>.

Согласно проекту, перепланируемая <адрес> многоквартирном доме N211 по <адрес> не будет угрожать жизни и здоровью людей, а также не нарушит общую сейсмостойкость жилого дома. Технические решения, принятые в проекте соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм и правил.

Кроме того, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме N211 по <адрес> в <адрес> большинством голосов (88,1% от общего числа) принято решение о согласии на перевод квартиры N247 в нежилое помещение.

Ст.23 ЖК РФ предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления в орган местного самоуправления, который не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных ч.2 ст.23 ЖК РФ.

При обращении в местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением, были представлены все, предусмотренные ч.2 ст.23 ЖК РФ документы.

С учётом изложенного просил суд:

Признать отказ местной администрации г.о. Нальчик №- К от 09.11.2020г. в выдаче разрешения на перевод жилого помещения (<адрес>) расположенного в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес>, в нежилое помещение незаконным.

Обязать местную администрацию г.о. Нальчик выдать разрешение на перевод жилого помещения - <адрес>, расположенной в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес> в нежилое помещение.

Истец и его представитель истца просили исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Представители административного ответчика и третьего лица просили в удовлетворении иска отказать.

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

В части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истец обратился в суд с указанным иском ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, предусмотренный указанной статьёй срок им не пропущен.

Согласно материалам дела истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.11.2020г.

Квартира расположена на 1-ом этаже 5-этажного жилого дома и состоит из 2-х смежных комнат общей площадью 36,3 кв.м., в том числе жилой - 24,93кв.м.

Собственником нежилого помещения (<адрес>) в этом же многоквартирном доме является ФИО2.

В ноябре 2020г. истец обратилась в местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением о переводе <адрес> из жилого помещения в нежилое.

Письмом за подписью руководителя МКУ Департамент Архитектуры и Градостроительства» местной администрации г.о.Нальчик» №-ДАиГ-1-04/1101 от ДД.ММ.ГГГГ, в переводе <адрес> из жилого помещения в нежилое было отказано. Причиной отказа послужило непредставление согласия на перевод жилого помещения в нежилое каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению.

Истец, обосновывая необходимость перевода принадлежащей ей квартиры в нежилое помещения указал на то, что ФИО2 оборудовав в своей квартире продовольственный магазин установила в нём повышенной мощности кондиционер. Кондиционер расположен в непосредственной близости от стены, разделяющей наши квартиры, в связи с чем пользоваться своей квартирой как жилым помещением не представляется возможным, ввиду повышенной влажности, в её квартире на стенах одной из комнат и на потолке появились грибковые образования, что привело к распространению болезнетворных микробов и проживание в таком жилом помещении является опасным для здоровья.Доказательств того, что данное нарушение ей прав со стороны ФИО2 действительно имеет место суду не представлено.

Сама ФИО3 к ФИО2 с исковым заявлением об устранении препятствий в пользовании принадлежащего ей имущества не обращалась. Также не представлено доказательств того, что удовлетворения иска приведёт к восстановлению её нарушенных прав.

Из указанного следует, что истцом был избран ненадлежащий способ защиты своего права, соответственно принятое МКУ Департамент Архитектуры и Градостроительства» местной администрации г.о.Нальчик» решение не нарушает законных прав истца.

Кроме того, оспариваемые истцом решение, изложенное в письме №- К от 09.11.2020г Местной администрации г.о. Нальчик не выносилось. Вынесшее данное решение МКУ Департамент Архитектуры и Градостроительства» местной администрации г.о.Нальчик» является самостоятельным юридическим лицом, истец исковых требований к нему не предъявлял.

Кроме того, Истцом к заявлению прилагались следующие документы: выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ - 002/2020-36698139 на 5 л.; проект перевода жилого помещения в нежилое на 13 л.; технический паспорт переустраиваемого жилого помещения на 2 л.

Иных документов, предусмотренных ч.2 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) заявителем не представлено.

Так согласно ч.2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее по тексту заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 133-ФЗ): 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; п. 6 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ); 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Согласно проекту перепланировки с целью присоединения части, общего имущества к <адрес> многоквартирном жилом <адрес> в <адрес>, планируется оборудовать независимый выход из принадлежащего заявителю помещения непосредственно на придомовую территорию. Из проекта следует, что в ходе выполнения работ по организации входной группы необходимо будет внести изменения в конструкцию дома. При этом установка на земельном участке крыльца с лестничным маршем приведет к уменьшению земельного участка.

Таким образом, указанные мероприятия повлекут внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного использования внешней стены дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, и передачу заявителю части придомовой территории для оборудования отдельного входа в нежилое помещение, на которые распространяются права собственников помещений многоквартирного дома, то есть уменьшение размера общего имущества. Учитывая изложенное, для организации входной группы в нежилое помещение, в силу положений части 2 статьи 40 ЖК РФ, заявителю необходимо получить согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), собственник имеет право пользования и распоряжения своим имуществом.

Положениями п. 3 и 4 ч.1 ст. 36 ЖК РФ, предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства. Частью 2 названной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как указано в п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ), под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

В силу части 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении, которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Представленный истцом протокол от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям, предъявляем к протоколам общего собрания, предусмотренных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 53863).

Имеются нарушения по форме и содержанию:в приложении к протоколу должны быть указаны реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, в представленном реестре указаны кадастровые номера; не указаны даты проставления своей подписи конкретным собственниками; в приложении к протоколу не проставлена дата; обязательными приложениями к протоколу общего собрания также являются: копия текста сообщения о проведении общего собрания; документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации; все приложения к протоколу общего собрания должны быть пронумерованы; не утверждён секретарь общего собрания, в пункте « По второму вопросу повестки дня» отсутствуют данные о представленных кандидатурах председателя и секретаря собрания; управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны направить подлинники решений и протоколов, представленных им в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14) лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (далее - общее собрание), в орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, на территории которого находится многоквартирный дом, собственники помещений в котором провели общее собрание.

Таким образом, протокол общего собирания, со всеми приложениями к нему должен быть заверен органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Кроме того, протоколе общего собрания, его председателем указан истец. Доказательств того, что такие полномочия ему были кем-то делегированы суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Местной администрации г.о.Нальчик» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его внесения в окончательном виде.

Председательствующий А.А. Сарахов