Решение № 2-1846/2019 2-1846/2019~М-635/2019 М-635/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2-1846/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хитренко А.И.

при секретаре судебного заседания Лоренц К.А.

с участием представителя истца - помощника прокурора Сниккарс А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, мэрии <адрес> об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с иском, в котором просил обязать мэрию <адрес>, департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> привести остановку общественного транспорта «Ленинский ЗАГС», расположенную на <адрес> (четная и нечетная сторона) в <адрес>, в соответствие с требованиями пунктов 5.3.3.6, 5.3.3.8, 5.3.3.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению начальника отдела ГИБДД Управления МВД России по <адрес> М.Е.В. о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения мэрией <адрес>, в результате которой выявлено, что возле здания № на <адрес> расположен регулируемый пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» и остановки общественного транспорта «<данные изъяты>». В нарушение пункта 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 посадочная площадка на остановке общественного транспорта «<данные изъяты>», расположенной на четной стороне <адрес>, возвышается над остановочной площадкой на 7 см., в нарушение пункта 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 остановка общественного транспорта «<данные изъяты>» размещена на расстоянии 3,5 м от указанного пешеходного перехода. Остановка общественного транспорта «<данные изъяты>», расположенная по нечетной стороне <адрес> возле здания <адрес> размещена на расстоянии 4,3 метра от указанного пешеходного перехода, чем нарушен пункт 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007, высота посадочной площадки составляет 14 см. относительно остановочной площадки, чем нарушен пункт 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007. Кроме того, данные остановочные пункты расположены на расстоянии 12 метров друг от друга, при ширине проезжей части <адрес> метров, чем нарушен п. 5.3.3.9 ГОСТ Р 52766-2007, что создает реальную угрозу для жизни и здоровья в первую очередь несовершеннолетних, а также для иных участников дорожного движения.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> Сниккарс А.Н. исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчики - мэрия <адрес> и департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> - о судебном заседании извещены надлежащим образом, в суд представителей не направили, о причинах не явки не известили.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения закреплены в статьях 3, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу части 4 статьи 6 указанного Закона, органы местного самоуправления наделены полномочиями в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения - на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения.

Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (статья 3).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16, части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования (части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственником автомобильных дорог города Новосибирска, кроме дорог, находящихся в федеральной собственности, является мэрия города Новосибирска.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Решением городского Совета города Новосибирска от 27.06.2007 № 654 учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска - Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, утверждено Положение о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (пункт 1.1 Положения). Департамент является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.3 Положения).

Одной из основных задач Департамента, в соответствии с пунктом 2.1 Положения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Новосибирска.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена по обращению начальника отдела ГИБДД Управления МВД России по <адрес> М.Е.В. о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения мэрией <адрес>, в результате которой выявлено, что по возле здания № на <адрес> расположен регулируемый пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» и остановки общественного транспорта «<данные изъяты>». В нарушение пункта 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 посадочная площадка на остановке общественного транспорта «<данные изъяты>», расположенной на четной стороне <адрес> возвышается над остановочной площадкой на 7 см., в нарушение пункта 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 остановка общественного транспорта «<данные изъяты>» размещена на расстоянии 3,5 м от указанного пешеходного перехода. Остановка общественного транспорта «<данные изъяты>», расположенная по нечетной стороне <адрес> возле здания <адрес> размещена на расстоянии 4,3 метра от указанного пешеходного перехода, чем нарушен пункт 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007, высота посадочной площадки составляет 14 см относительно остановочной площадки, чем нарушен пункт 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007. Кроме того, данные остановочные пункты расположены на расстоянии 12 метров друг от друга, при ширине проезжей части <адрес> метров, чем нарушен пункт 5.3.3.9 ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно справке государственного инспектора ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> М.Д.С. от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что перед регулируемым пешеходным переходом, расположенным через проезжую часть <адрес> в районе <адрес> пешеходные ограждения перильного типа установлены не в полном объеме, чем нарушен пункт 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007. Остановка общественного транспорта «<данные изъяты>», расположенная на четной стороне <адрес> в районе <адрес> размещена на расстоянии 3,5 м от указанного пешеходного перехода, чем нарушен пункт 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007. Высота посадочной площадки данного остановочного пункта составляет 7 см относительно остановочной площадки, чем нарушен пункт 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007. Остановка общественного транспорта «<данные изъяты>», расположеннаяпонечетной стороне <адрес> в районе <адрес>размещена на расстоянии 4,3 м от указанного пешеходного перехода, чем нарушен пункт 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007. Высота посадочной площадки данного остановочного пункта составляет 14 см относительно остановочной площадки, чем нарушен пункт 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.Кроме того, данные остановочные пункты расположены на расстоянии 12 метров друг от друга, при ширине проезжей части <адрес> метров, чем нарушен пункт 5.3.3.9 ГОСТ Р 52766-2007 (л.д.5).

Указанные нарушения подтверждены также фотоматериалами (л.д.6).

В силу Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также в соответствии с пунктом 1 постановления Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 30.01.2002 № 4 со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003, признаны национальными стандартами; впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», устанавливает ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст.

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Пунктом 5.3.3.2 ГОСТ 52766-2007 предусмотрено, что при прохождении дорог по территории населенных пунктов остановочные пункты размещают с обеспечением следующих требований: на дорогах скоростного и улицах непрерывного движения - вне габаритов проезжей части в непосредственной близости от внеуличных пешеходных переходов, на боковых проездах (в случае их наличия); на магистральных дорогах и улицах общегородского значения с регулируемым движением и районных при уровне загрузки не более 0,6 - в габаритах проезжей части; на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных «карманах».

Согласно пункту 5.3.3.6 ГОСТ 52766-2007 Остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 25 м и 5 м соответственно.

Допускается размещение остановочных пунктов троллейбуса и автобуса перед перекрестком на расстоянии не менее 40 м в случае, если до перекрестка расположен крупный пассажирообразующий пункт или вход в подземный пешеходный переход; пропускная способность улицы до перекрестка больше, чем за перекрестком; сразу же за перекрестком начинается подъезд к транспортному инженерному сооружению (мосту, тоннелю, путепроводу) или находится железнодорожный переезд.

На основании пункта 5.3.3.8 ГОСТ 52766-2007 посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки. Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м.

Согласно пункту 5.3.3.9 ГОСТ 52766-2007 с целью обеспечения безопасных условий движения на перегонах улиц с проезжей частью шириной менее 15 м расстояние между остановочными пунктами автобусов и троллейбусов встречных направлений следует принимать от 30 до 50 м один от другого.

Несоответствие участка дороги на <адрес> возле зданий № и № в <адрес> остановки общественного транспорта «<данные изъяты>» требованиям ГОСТ в области безопасности дорожного движения подтверждается материалами, представленными истцом.

Ответчиком, вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представлено суду относимых и допустимых доказательств устранения недостатков безопасности дорожного движения в указанном месте автомобильной дороги - акта, либо иного доказательства, свидетельствующего об устранении вышеназванных нарушений.

Суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения гражданского дела ответчиком не приняты меры по полному устранению выявленных нарушений действующего законодательства, ГОСТ, на указанных в исковом заявлении прокурора <адрес> участках автомобильной дороги. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно письму начальника ОГИБДД УМВД России по <адрес> М.Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ № на рассматриваемом участке автомобильной дороги произошло дорожно-транспортное происшествие – наезд на пешехода, в результате которого 1 человек погиб. Сопутствующим фактором явилось отсутствие в полной мере пешеходных ограждений перильного типа и обустройство остановки общественного транспорта «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 (л.д.9-16).

В соответствии со статьями 3, 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Бездействие ответчика, выраженное в невыполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в городе Новосибирске в указанных территориальных пределах, отсутствие пешеходного ограждения перильного типа и надлежащего обустройства остановок общественного транспорта потенциально опасно и может явиться причиной иных дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем признается недопустимым и подлежит устранению.

Суд полагает возможным обязать департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> устранить выявленные нарушения в срок до шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, мэрии <адрес> об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести остановку общественного транспорта «<данные изъяты>», расположенную на <адрес> (четная и нечетная сторона) в <адрес>, в соответствие с требованиями пунктов 5.3.3.6, 5.3.3.8, 5.3.3.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья (подпись) Хитренко А.И.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: судья Хитренко А.И.