Решение № 2А-355/2020 2А-355/2020~М-183/2020 М-183/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 2А-355/2020

Дело № 2а-355/2020

УИД 25RS0015-01-2020-000363-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2020 года город Дальнегорск

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Салмина Е.С.,

при секретаре судебного заседания Долгаевой В.Ю.,

с участием: и.о. прокурора г. Дальнегорска Котова В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г. Дальнегорска Котова В.Е. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора г. Дальнегорска Котов В.Е. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города в ходе проведения проверки посредством мониторинга ресурсов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлен сайт https://pills-med.ru/ Посредством размещенной на нём информации у неустановленного круга лиц имеется возможность заказать и приобрести лекарственные препараты без рецептов. Продажа лекарственных препаратов осуществляется без предварительной регистрации на сайтах, посещение сайтов свободно для всех без исключения граждан. Административный истец указывает, что информация, размещенная на указанном сайте о продаже лекарственных препаратов без рецептов в режиме свободного доступа, прямо нарушает действующее законодательство об обращении лекарственных препаратов, а также права, свободы и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Поэтому просит: признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по сетевому адресу https://pills-med.ru/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; решение обратить к немедленному исполнению путем направления копии решения в адрес Управления Роскомнадзора по Приморскому краю для внесения информации о сайте по сетевому адресу https://pills-med.ru/ в автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по изложенным основаниям.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю в судебное заседание не явился, письменным ходатайством просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение по заявленным требованиям вынести на усмотрение суда. В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗот 27.07.2006 года), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5 ст.15 ФЗ №149).

Частью 6 ст.10 ФЗ №149 запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст.9 ФЗ №149, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 15.1 Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 года предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 года является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

По делам о признании информации размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с обращением-разработкой, доклиническими исследованиями, клиническими исследованиями, экспертизой, государственной регистрацией, со стандартизацией и с контролем качества, производством, изготовлением, хранением, перевозкой, ввозом в Российскую Федерацию, вывозом из Российской Федерации, рекламой, отпуском, реализацией, передачей, применением, уничтожением лекарственных средств.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, возникающим при обращении лекарственных средств на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям Указа Президента РФ от 22.02.1992 года № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена», лекарственные средства не подлежат свободной реализации.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 года № 55 при осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах - не допускается продажа лекарственных препаратов.

Так, в п. 2, 3 раздела I Приказа Минздрава России от 11.07.2017 года № 403н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность» изложены особенности отпуска лекарственных препаратов аптеками, аптечными пунктами, аптечными киосками, индивидуальными предпринимателями, имеющими соответствующую лицензию. Как следует из содержащихся в данных пунктах норм, лекарственные препараты по рецептам врача могут отпускать: аптеки, аптечные пункты, индивидуальные предприниматели (за исключением наркотических средств и психотропных веществ). Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом», не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 57 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» продажа фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств, контрафактных лекарственных средств запрещается.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», отпуск, реализация и распределение наркотических средств и психотропных веществ, а также отпуск и реализация прекурсоров осуществляются юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при наличии лицензий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с требованиями ст. 25 Федерального закона от 08.01.1998 № 3- ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» отпуск наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов физическим лицам производится только в аптечных организациях либо в медицинских организациях или обособленных подразделениях медицинских организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях, в которых отсутствуют аптечные организации, при наличии у аптечных организаций, медицинских организаций, их обособленных подразделений лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Перечень медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях, в которых отсутствуют аптечные организации, и перечень наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов, отпуск которых физическим лицам может осуществляться указанными медицинскими организациями и их обособленными подразделениями, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечни должностей фармацевтических и медицинских работников в организациях, которым предоставлено право отпуска наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов физическим лицам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно приказу Минздравсоцразвития РФ от 27.07.2010 года N 553н «Об утверждении видов аптечных организаций», интернет-аптеки не значатся в перечне аптечных организаций. Данный перечень является закрытым.

Нормами ст. 14.4.2 КоАП РФ, а также ст. ст. 234, 238, 238.1 УК РФ предусмотрена административная и уголовная ответственность за незаконную реализацию лекарственных средств.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по розничной продаже лекарственных средств дистанционным способом с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена административная ответственность.

Из представленных суду материалов усматривается, что в ходе проведения мониторинга сети «Интернет» прокуратурой г. Дальнегорска с использованием персонального компьютера, имеющего выход в телекоммуникационную сеть «Интернет», выявлена интернет-страница с URL-адресом https://pills-med.ru/, на страницах которого пользователю свободно предлагается заказать лекарственные препараты без рецептов.

Установлено, что сайт https://pills-med.ru/ зарегистрирован у провайдера ООО "<...>", используемый IР адрес <...> зарегистрирован там же, по адресу: <адрес>. Проведение мероприятий по установлению владельца сайта не представляется возможным.

На момент проверки сайта с URL-адресом https://pills-med.ru/ доступ к информации, размещенной на данном сайте, ограничен не был.

К административному исковому заявлению приложены изображения с интернет-сайта с URL-адресом https://pills-med.ru/, на котором размещена информация с предложением приобрести лекарственные препараты без рецептов.

Предоставление возможности доступа к интернет-сайтам, на которых содержится вышеуказанная информация, является по существу ее распространением. В нарушение вышеперечисленных норм закона на указанном интернет-сайте размещена публичная оферта приобретения лекарственных препаратов.

Так, сведения, размещенные на сайте с URL-адресом https://pills-med.ru/, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности, допустимости и способах приобретения и использования лекарственных препаратов, которые могут быть использованы в преступных целях, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Кроме того, распространение такой информации влечет негативные социальные, экономические и иные последствия, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

В связи с чем суд считает необходимым признать указанную информацию информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Сведений об администраторе доменного имени, владельце сайта, об авторах размещенной на сайте информации не имеется. Указанный сайт в настоящее время не включен в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В силу п. 5.1.7. постановления Правительства РФ от 16.03.2009 года №228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами закона, исходит из того, что, указанный интернет-сайт содержит информацию о приобретении за денежные средства лекарственных средств, которые могут нанести вред здоровью человека.

При таком положении административный иск и.о. прокурора г.Дальнегорска обоснован и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 291, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. прокурора г. Дальнегорска Котова В.Е. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, - удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в сети «Интернет» на сайте с URL-адресом https://pills-med.ru/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Данное решение является основанием для внесения информации о сайте по сетевому адресу https://pills-med.ru/ в автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение месячного срока с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С. Салмина