Решение № 2А-232/2018 2А-232/2018~М-294/2018 М-294/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-232/2018

№ 2а-232/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2018 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Пелихова С.Н., при секретаре судебного заседания Хариной Ю.О., с участием представителя административного истца командира войсковой части № ФИО1, представителя административного ответчика начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю" (далее – Управление) ФИО2, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению командира войсковой части № об оспаривании действий начальника Управления связанных с отказом внесения в книгу учета недостач войсковой части № сведений о списании суммы ущерба,

УСТАНОВИЛ:

командир войсковой части № обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в период с 2014 по 2016 г. с военной службы по различным основаниям, связанными с нарушением военнослужащими условий контракта о прохождении военной службы, были уволены военнослужащие, которые при увольнении и исключении из списков личного состава воинской части не сдали вещевое имущество личного пользования или инвентарное вещевое имущество на вещевой склад воинской части. По мере выявления фактов несдачи вещевого имущества на складе командиром воинской части издавались приказы о внесении ущерба в книгу учета недостач воинской части и принятию мер для возмещения ущерба, причиненного воинской части.

Согласно приказам командира войсковой части № от 16 октября 2017 г. №, от 31 октября 2017 г. №, от 5 июля 2017 г. №, от 2 октября 2017 г. №, от 30 декабря 2017 г. №, от 5 февраля 2018 г. №, от 17 октября 2018 г. №, от 17 октября 2018 г. №, от 17 октября 2018 г. №, от 17 октября 2018 г. №, указанными в них бывшими военнослужащими воинской части был возмещен причиненный ими материальный ущерб в полном объеме путем сдачи вещевого имущества на вещевой склад либо перечислением денежных средств на расчетный счет Управления. Этими же приказами командира воинской части Управлению было предписано внести в книгу учета недостач войсковой части № соответствующие изменения, связанные со списанием с учета ущерба по вещевому имуществу в размерах, указанных в приказах. Однако начальник Управления отказался вносить в книгу учета указанные в данных приказах сведения о списании с учета ущерба по вещевому имуществу в соответствующих размерах, ссылаясь, что данный ущерб уволенными военнослужащими может быть возмещен только в денежной форме, так как Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих" не предусматривает возмещение ущерба в натуральной форме.

На основании изложенного, уточнив требования, ссылаясь на Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих" и Правила владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, а также банно-прачечным обслуживанием в мирное время, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 июня 2006 г. № 390, командир войсковой части № просит суд признать незаконными действия начальника Управления связанные с отказом внесения в книгу учета недостач воинской части сведений указанных в его приказах от 16 октября 2017 г. №, от 31 октября 2017 г. №, от 5 июля 2017 г. №, от 2 октября 2017 г. №, от 30 декабря 2017 г. №, от 5 февраля 2018 г. №, от 17 октября 2018 г. №, от 17 октября 2018 г. №, от 17 октября 2018 г. №, от 17 октября 2018 г. № о списании суммы ущерба за несданное вещевое имущество военнослужащими воинской части, обязав начальника Управления внести соответствующие сведения в книгу приказов воинской части.

Поскольку административный истец командир войсковой части № и административный ответчик начальник Управления надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в суд не прибыли, но направили своих представителей, суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, приход к выводу о возможности рассмотрения данного административного дела без участия административного истца и административного ответчика.

Представитель административного истца ФИО1 поддержал административный иск и просил его удовлетворить в полном объеме. При этом пояснил, что командир воинской части отвечает за имущество, закрепленное за воинской частью. В случае обнаружения ущерба командир воинской части издает приказ о внесении сведений в книгу учета недостач, а в случае его возмещения издает приказ о снятии его с учета. Управление ведет книгу учета недостач на основании договора на обслуживание воинской части и не вправе не исполнять приказы командира воинской части по учету недостач в воинской части. 19 октября 2018 г. в Управление были переданы вышеуказанные выписки из приказов командира войсковой части № и первичные документы, послужившие основанием для издания данных приказов, то есть справки-расчеты, требования-накладные и чеки, свидетельствующие о сдаче бывшими военнослужащими вещевого имущества или о внесении денежных средств на счета Управления. 26 октября 2018 г. начальник Управления в своем отказе указал, что не будет вносить изменения в книгу учета недостач, поскольку возмещение ущерба уволенными военнослужащими путем сдачи вещевого имущества на склад воинской части не предусмотрен. Иных оснований отказа в книгу учета недостач в ответе не содержится. Выявленные в судебном заседании недочеты по некоторым выпискам из приказов по суммам возмещения ущерба и номерам приказов командира воинской части, на основании которых были внесены сведения в книгу учета недостач, являются техническими и могут быть устранены.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила суд отказать в административном исковом заявлении и в обоснование пояснила, что в соответствии с пунктами 18-19 Положения об Управлении, утвержденным Министром обороны РФ 12 сентября 2011 г., Управление создано в целях реализации государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в сфере деятельности ВС РФ в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, а также для осуществления финансового обеспечения объединений, соединений, воинских частей и учреждений, дислоцирующихся на территории субъекта (субъектов) РФ, а также за границей. На Управление возложены задачи по осуществлению контроля за ведением обслуживаемыми воинскими частями учета имущества и составление отчетности, а также организации и ведению бюджетного учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, состоящих на обслуживании воинских частей.

Исходя из анализа законодательства о привлечении военнослужащих к материальной ответственности следует, что если по результатам административного расследования командованием воинской части установлена невозможность возврата имущества в натуральной форме, то командир привлекает военнослужащего к материальной ответственности своим приказом за утрату или повреждение имущества, а соответственно размер ущерба устанавливается и возмещается только в денежной форме. Таким образом, сдача вещевого имущества на склад может быть произведена военнослужащими до издания приказа командиром воинской части приказа о привлечении их к материальной ответственности. После издания такого приказа, где размер материального ущерба уже определен в денежной форме, возмещение ущерба возможно только в денежной форме путем добровольного внесения денежных средств на лицевой счет или взысканием материального ущерба судом по иску командира воинской части. На основании указанного начальник Управления правомерно отказал во внесении изменений в книгу учета недостач по представленным в Управление выпискам из десяти приказов командира воинской части, о чем письменно уведомил командира.

Кроме того, согласно заключенному с воинской частью договору на обслуживание от 1 марта 2016 г. №, Управление возлагает на себя обязанность по осуществлению финансово-экономического обеспечения воинской части, в том числе по ведению бюджетного учета имущества, хозяйственных операций воинской части и составления бюджетной отчетности, а также по информированию воинской части о возможных последствиях осуществляемых хозяйственных операций и по консультированию по вопросам бюджетного учета и составлению отчетности. При этом согласно данному договору воинская часть обязана предоставлять Управлению надлежаще оформленные первичные учетные документы для отражения их в бюджетном учете.

В представленных в Управление выписках из приказов командира войсковой части № от 31 октября 2017 г. № 2009, от 17 октября 2018 г. № 1685, от 17 октября 2018 г. № 1687, от 17 октября 2018 г. № 1688, от 2 октября 2017 года № 1827 сведения по размеру ущерба, числящегося за воинской частью, а также некоторые лица, привлеченные к материальной ответственности, не соответствуют сведениям, содержащимся в приказах командира воинской части, и соответственно не подтверждаются первичными документами. Кроме того, в некоторых требованиях-накладных отсутствуют подписи лиц, сдавших вещевое имущество.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в части, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 19 октября 2018 г. в Управление на основании сопроводительного письма командира войсковой части № от 18 октября 2018 г. № были сданы выписки из приказов командира войсковой части № от 16 октября 2017 г. №, от 31 октября 2017 г. № 2009, от 5 июля 2017 г. №, от 2 октября 2017 г. №, от 30 декабря 2017 г. №, от 5 февраля 2018 г. №, от 17 октября 2018 г. №, от 17 октября 2018 г. № 1685, от 17 октября 2018 г. № 1687, от 17 октября 2018 г. № 1688 о списании суммы ущерба за несданное вещевое имущество военнослужащими воинской части. Данными приказами на начальника вещевой службы воинской части возлагалась обязанность представить в Управление необходимые документы для списания суммы ущерба из книги недостач воинской части.

Согласно ответу начальника Управления от 26 октября 2018 г. №, выписки из приказов командира войсковой части № от 16 октября 2017 г. №, от 31 октября 2017 г. № 2009, от 5 июля 2017 г. №, от 2 октября 2017 г. №, от 30 декабря 2017 г. №, от 5 февраля 2018 г. №, от 17 октября 2018 г. №, от 17 октября 2018 г. № 1685, от 17 октября 2018 г. № 1687 о возмещении ущерба частично или в полном объеме бывшими военнослужащими воинской части, уволенными в 2014-2016 г. путем сдачи вещевого имущества на склад в 2017-2018 г. другим материально ответственным лицам, без решения суда, а равно как и отказ от исковых требований в суде о взыскании денежных средств в счет возмещения причиненного материального ущерба (в связи со сдачей ответчиком имущества или возмещением денежными средствами) не подлежат отражению в книге учета недостач. Далее из ответа начальника Управления следует, что законодательство о привлечении военнослужащих к материальной ответственности не предусматривает возможность сдачи вещевого имущества в натуральной форме после проведенного административного расследования и установления вины военнослужащего. Таким образом, сдача на склад вещевого имущества может быть произведена военнослужащими до издания приказа командиром воинской части о привлечении их к материальной ответственность, а в последующем возмещение производится в денежной форме. Иных причин отказа в ответе начальника Управления не содержится.

Вместе с там, данный отказ начальника Управления по указанному в нем основанию является неправомерным в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии со ст. 2 и п. 1 ст. 3 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб.

Под ущербом понимается утрата или повреждение имущества воинской части, расходы, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью.

В силу п. 25 Правил владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 июня 2006 г. № 390 (далее - Правила), возврату подлежит вещевое имущество личного пользования, срок носки которого не истек, а также инвентарное имущество, выданное военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в случае их увольнения с военной службы, в частности, в связи с невыполнением условий контракта.

Таким образом, законодательством закреплена обязанность военнослужащего, уволенного с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, сдать выданное ему в период службы вещевое имущество, подлежащее возврату.

В то же время в пп. 3, 242 и 243 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в ВС РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2014 г. № 333 (далее - Руководство), указано, что командир соединения (воинской части) обязан доводить до подчиненных требования нормативных правовых актов по вопросам войскового хозяйства, а также организовывать своевременное истребование, получение материальных ценностей, к числу которых отнесено также вещевое имущество, и обеспечивать доведение до военнослужащих соединения (воинской части) положенных материальных ценностей по установленным нормам.

Согласно ст. 260 Руководства начальник вещевой службы воинской части обязан вести учет материальных ценностей, к числу которых отнесено вещевое имущество, и не реже одного раза в три месяца организовывать проверку их наличия, содержания и технического состояния.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих" командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба.

Указанный Федеральный закон содержит лишь одно условие, когда административное расследование может не проводиться, а именно, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом в ходе разбирательства по факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" возмещение ущерба производится на основании приказа командира воинской части путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб, а также решается судом по иску командира воинской части. Вместе с тем, в ч. 6 этой же статьи закреплено право военнослужащего добровольно возместить ущерб в случае установления факта его причинения, которое должно быть реализовано командованием на любом стадии привлечения лица к материальной ответственности вплоть до рассмотрения иска в суде.

Таким образом, указанный закон допускает возможность добровольной сдачи вещевого имущества на склад воинской части даже после увольнения военнослужащего с военной службы если ранее у него не было возможности реализовать данное право, даже если по данному факту было проведено административное расследование или командир воинской части обратился в суд с иском.

Ссылка Управления на то, что нельзя списать с книги недостач ущерб если при рассмотрении иска командира войсковой части № к ответчику истец отказался от иска в связи со сдачей вещевого имущества на склад воинской части или была произведена его оплата, то она является несостоятельной и не основанной на законе, поскольку при рассмотрении исковых заявлений данной категории суд выясняет, проводилось ли административное расследование по факту несдачи военнослужащим выданного вещевого имущества личного пользования, срок носки которого не истек или инвентарное имущество, обращалось ли командование к ответчику с требованием о возврате такого вещевого имущества и готов ли военнослужащий его сдать в добровольном порядке, либо он его уже возместил в денежном эквиваленте до принятия решения по существу.

Свидетель - начальник вещевой службы войсковой части № ... ФИО7 показал, что некоторые военнослужащие воинской части увольняются не из места постоянной дислокации воинской части, а с полигона, в связи с чем не могут сдать имущество на склад воинской части а передают его старшине или хранят у себя. После прибытия подразделения в пункт постоянной дислокации происходят сверки имущества, в ходе которых выявляются факты несдачи вещевого имущества. В связи с этим командиром воинской части назначается административное расследование. После определения виновного лица командованием подразделений принимаются меры по розыску уволенных военнослужащих с требованием сдать имущество или произвести его оплату через Управление. В отношении некоторых военнослужащих подаются иски о привлечении их к материальной ответственности. В связи с указанным данные военнослужащие сами или через знакомых сдают вещевое имущество материально ответственным лицам, а те в свою очередь передают его на склад воинской части, в связи с чем в некоторых накладных отсутствуют подписи сдавших лиц. При этом само имущество сдано на склад воинской части и ущерб отсутствует.

С учетом изложенного, ссылка представителя Управления о том, что отсутствие в некоторых требованиях-накладных подписей лиц сдавших имущество на склад, не свидетельствует о реальном факте передачи имущества на склад, является несостоятельной, поскольку еще имеются подписи ответственных лиц подразделения, а также лиц принявших это имущество на учет. Кроме того, в данных требованиях-накладных имеются отметки бухгалтерии о внесении указанных действий в журнал операций за соответствующим номером.

Согласно пояснениям к форме книги учета недостач, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 марта 2008 г. № 139 "О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности ВС РФ", книга учета недостач служит для учета всех выявленных в воинской части недостач, хищений, утрат, уничтожений, повреждений материальных ценностей, нематериальных активов и иного имущества, других противоправных действий (бездействия) с ними, незаконных расходов денежных средств, переплат и неположенных выплат денежного довольствия, выявленных ревизиями и проверками, а также уплаченных штрафов, пеней, неустоек и других видов причиненного ущерба. Книга учета недостач ведется начальником финансового органа. Записи в книгу учета недостач производятся на основании приказа командира воинской части, о чем начальник финансового органа производит отметку на копии приказа по воинской части.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ начальника Управления во внесении в книгу учета недостач войсковой части № сведений, указанных в приказах командира войсковой части № от 16 октября 2017 г. №, от 5 июля 2017 г. №, от 2 октября 2017 г. №, от 30 декабря 2017 г. №, от 5 февраля 2018 г. №, от 17 октября 2018 г. № о списании суммы ущерба за несданное вещевое имущество военнослужащими воинской части, является незаконным.

Что касается оставшейся части административного искового заявления, то оно не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что представленные 19 октября 2018 г. выписки из приказов командира войсковой части от 31 октября 2017 г. № 2009, от 17 октября 2018 г. № 1685, от 17 октября 2018 г. № 1687, от 17 октября 2018 г. № 1688 о списании суммы ущерба за несданное вещевое имущество военнослужащими воинской части, не соответствуют исследованным в судебном заседании приказам командира воинской части.

Так, в приказе командира войсковой части № от 31 октября 2017 г. № 2009 сумма ущерба, подлежащая списанию из книги учета недостач воинской части по вещевой службе, указана 13063 руб. 63 коп., а в выписке из приказа, которая была направлена в Управление для исполнения, указана сумма 12974 руб. 20 коп. В приказе командира воинской части от 17 октября 2018 г. № 1687 сумма задолженности материального ущерба, причиненного уволенным военнослужащим ФИО8 составляет 1148 руб. 12 коп., а в выписке из приказа сумма задолженности 1148 руб. 68 коп. В приказе командира воинской части от 17 октября 2018 г. № 1685 сумма задолженности материального ущерба, причиненного уволенным военнослужащим ФИО9 за несданное вещевое имущество была погашена путем перечисления денежных средств на счет Управления в размере 4543 руб. 62 коп., а в выписке из приказа указан размер 4133 руб. 16 коп. Из приказа командира войсковой части № от 17 октября 2018 г. № 1688 суммы ущерба, причиненного уволенными военнослужащими, подлежащие списанию из книги учета недостач воинской части по вещевой службе составляют: ФИО10 – 18105 руб. 40 коп., ФИО11 – 18105 руб. 40 коп., ФИО12 - 1148 руб. 12 коп., а в выписке из приказа указаны суммы: ФИО13 - 13141 руб. 50 коп., ФИО14 - 13024 руб. 51 коп., ФИО15 - 1148 руб. 68 коп. Соответственно указанные суммы в выписках из приказов командира воинской части не соответствуют суммам, указанным в первичных документах.

Вместе с тем, согласно заключенному с войсковой частью № договору на обслуживание от 1 марта 2016 года № Управление как Исполнитель возлагает на себя обязанность по осуществлению финансово-экономического обеспечения воинской части, в том числе по ведению бюджетного учета имущества, хозяйственных операций воинской части и составления бюджетной отчетности, а также по информированию Заказчика (воинской части) о возможных последствиях осуществляемых хозяйственных операций и по консультированию по вопросам бюджетного учета и составлению отчетности (п. 2.2). При этом согласно договору Заказчик обязан предоставлять Исполнителю надлежаще оформленные первичные учетные документы для отражения их в бюджетном учете.

Учитывая, что в Управление были представлены выписки из приказов, которые не соответствовали приказам командира воинской части, и соответственно не были подтверждены первичными документами, то на основании этого административное исковое заявление в этой части о признании незаконным отказа начальника Управления во внесении в книгу учета недостач воинской части сведений указанных в приказах от 31 октября 2017 г. № 2009, от 17 октября 2018 г. № 1685, от 17 октября 2018 г. № 1687, от 17 октября 2018 г. № 1688 о списании суммы ущерба за несданное вещевое имущество военнослужащими воинской части, удовлетворению не подлежит

Руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявления командира войсковой части № удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю", связанные с отказом внесения в книгу учета недостач войсковой части № сведений, указанных в приказах командира войсковой части 51532 от 16 октября 2017 г. №, от 5 июля 2017 г. №, от 2 октября 2017 г. №, от 30 декабря 2017 г. №, от 5 февраля 2018 г. №, от 17 октября 2018 г. № о списании суммы ущерба за несданное вещевое имущество военнослужащими воинской части.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю" в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда внести в книгу учета недостач войсковой части № сведения указанные в приказах командира войсковой части № от 16 октября 2017 г. №, от 5 июля 2017 г. №, от 2 октября 2017 г. №, от 30 декабря 2017 г. №, от 5 февраля 2018 г. №, от 17 октября 2018 г. № о списании суммы ущерба за несданное вещевое имущество военнослужащими воинской части, о чем в тот же срок сообщить в суд и командиру войсковой части №.

В остальной части административного искового заявления командира войсковой части № о признании незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю", связанных с отказом внесения в книгу учета недостач войсковой части № сведений, указанных в приказах командира войсковой части № от 31 октября 2017 г. № 2009, от 17 октября 2018 г. № 1685, от 17 октября 2018 г. № 1687, от 17 октября 2018 г. № 1688 о списании суммы ущерба за несданное вещевое имущество военнослужащими воинской части, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Пелихов