Апелляционное определение № 33А-1033/2026 от 8 апреля 2026 г.

Судья Перченко Н.Л.

Дело № 2а-6832/2025

Докладчик Седых Н.А.

Дело № 33а-1033/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 апреля 2026 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего

Князевой Д.А.,

судей

Седых Н.А., ФИО1,

при помощнике судьи

ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Южно-Сахалинска, акционерному обществу «Сахалинская коммунальная компания» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести капитальный ремонт участка тепловой сети

по апелляционным жалобам администрации города Южно-Сахалинска и акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» на решение Южно-Сахалинского городского суда от 27 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Южно-Сахалинска, в котором просил признать незаконным бездействие по непроведению капитального ремонта участка тепловой сети от <данные изъяты> до <данные изъяты>, протяженностью 265 метров, расположенного около многоквартирного <адрес>, возложить обязанность провести капитальный ремонт указанного участка тепловой сети в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки указал, что на указанном участке тепловой трассы имеется внутриквартальная сеть теплоснабжения протяженностью труб 265 м, 1987 года постройки, находящаяся согласно отчету «Технического обследования системы теплоснабжения, котельных АО «СКК»» в ветхом состоянии с процентом износа 92 %. На основании договора аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ спорный участок теплосети передан акционерному обществу «Сахалинская коммунальная компания» (далее по тексту - АО «СКК») уже с высокой степенью износа. Таким образом, администрация города Южно-Сахалинска, как собственник сетей теплоснабжения, обязана нести ответственность за их состояние, принимать меры к их капитальному ремонту, однако, до настоящего времени действенные меры к осуществлению капитального ремонта сетей теплоснабжения не приняты, что создает угрозу возникновения техногенных аварий, нарушает права граждан на бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ АО «СКК» привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Елизарова Л.В. заявленные требования поддержала, представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражала, представитель АО «СКК» ФИО4 против удовлетворения требований к администрации города Южно-Сахалинска не возражала.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 27 ноября 2025 года признано незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска, выразившееся в не проведении капитального ремонта участка тепловой сети от <данные изъяты> до <данные изъяты>, протяженностью 265 метров, расположенного около многоквартирного <адрес>, на администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность организовать проведение капитального ремонта, а на АО «СКК» - провести капитальный ремонт участка тепловой сети от <данные изъяты> до <данные изъяты>, протяженностью 265 метров, расположенного около многоквартирного <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО5 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований к администрации города Южно-Сахалинска. В обоснование доводов жалобы указывает, что по договору аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ спорный участок теплосети передан АО «СКК» в состоянии, соответствующем условиям договора и не имел недостатков, которые бы препятствовали пользованию этим имуществом. При этом, арендатор в течение 20 лет не проводил текущий и капитальный ремонты теплосети, что свидетельствует о его бездействии. Обращает внимание, что расходы арендатора на осуществление ремонта сетей теплоснабжения учитываются при формировании его необходимой валовой выручки, определяемой регулирующим тарифным органом при утверждении соответствующего тарифа ресурсоснабжающей организации, в связи с чем АО «СКК» должно производить капитальный ремонт за свой счет. Также отмечает, что АО «СКК» имеет право на возмещение затрат по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры путем получения субсидии из муниципального бюджета. Не соглашается со сроком исполнения возложенной судом обязанности с учетом необходимости заключения муниципальных контрактов на выполнение работ, соблюдения конкурсных процедур в сфере закупок товаров, работ и услуг для проведения капитального ремонта спорного участка теплосети.

В апелляционной жалобе представитель АО «СКК» ФИО4 просит решение суда отменить в части возложения обязанности на АО «СКК» провести капитальный ремонт спорного участка тепловой сети. Полагает, что обязанность по капитальному ремонту тепловых сетей согласно договору аренды и установленных законодательством положений возложена на администрацию города Южно-Сахалинска. При этом, пунктами 3.3.1 и 3.3.2 договора аренды предусмотрено право арендатора на проведение капитального ремонта теплосетей, а не его обязанность. Указывает, что именно вследствие бездействия администрации города Южно-Сахалинска износ теплосетей составил 92%, а передача имущества в аренду эксплуатирующей организации не освобождает орган местного самоуправления от обязанности как собственника производить капитальный ремонт переданного в аренду имущества. Обращает внимание, что согласно действующему порядку предоставления субсидий на возмещение затрат по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, утвержденному постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривается компенсация фактически понесенных затрат при объявлении конкурсных процедур и при наличии бюджетных лимитов. Считает, что положения пункта 2 части 1 статьи 28.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку договор аренды заключен до принятия названного Федерального закона. Отмечает, что в нарушение норм процессуального права суд первой инстанции вышел за пределы заявленных прокурором требований и возложил обязанность по проведению капитального ремонта на АО «СКК».

Относительно доводов апелляционной жалобы администрации города Южно-Сахалинска поступили письменные возражения АО «СКК».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО6 доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, против доводов апелляционной жалобы АО «СКК» возражала; представитель АО «СКК» ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, против доводов апелляционной жалобы администрации города Южно-Сахалинска возражала; прокурор Кравченко А.А. просила решение суда оставить без изменения.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле и представленные в суд апелляционной инстанции доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа, помимо прочего, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ).

Пунктами 1, 2, 4, 5 и 9 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ закреплено, что принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; развитие систем централизованного теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Положениями частей 4 и 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону, как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В силу подпункта «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 2 статьи 28.1 указанного Федерального закона осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.3 Федерального закона от № 190-ФЗ арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Согласно пункту 1 статьи 612 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как следует из материалов дела, участок тепловой сети от 14ТК-30а до ЦТП12, протяженностью 265 метров, расположенный около многоквартирного <адрес>, находится в собственности муниципального образования Городской округ «Город Южно-Сахалинск».

ДД.ММ.ГГГГ, с учетом соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, между администрацией г. Южно-Сахалинска и АО «СКК» заключен договор аренды № по условиям которого, в целях организации теплоснабжения и горячего водоснабжения муниципального образования «город Южно-Сахалинск», во временное владение и пользование передано муниципальное имущество, в частности участок тепловой сети от <данные изъяты> до <данные изъяты> который входит в состав Тепловой трассы (участок 49), имеет реестровый №.

Имущество передано в аренду с целью использования для оказания жилищно-коммунальных услуг на территории муниципального образования «город Южно-Сахалинск» (раздел 1 Договора).

Согласно разделу 3 Договора с учетом соглашения от ДД.ММ.ГГГГ арендатор имеет право: самостоятельно производить текущий ремонт, необходимый для использования имущества в соответствии с его целевым назначением, а также его реконструкцию (пункт 3.3.1); самостоятельно и за свой счет, без возмещения затрат арендодателем, производить в согласованные сторонами сроки капитальный ремонт арендованного имущества, а также аварийный ремонт, вызванный неотложной необходимостью (3.3.2.).

Пунктом 3.4.4 данного договора предусмотрено, что арендатор обязуется самостоятельно и за свой счет производить текущий и капитальный ремонт имущества.

По результатам прокурорской проверки установлено, что на участке тепловой трассы от <данные изъяты> до <данные изъяты> расположенном около многоквартирного <адрес>, имеется внутриквартальная сеть теплоснабжения общей протяженностью труб по длине трассы с уложенными в ней двумя трубопроводами (в двухтрубном исчислении) объемом и протяженностью 2ду350мм = 265м, которая находится в ветхом состоянии и требует проведения капитального ремонта.

По сведениям АО «СКК» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ износ тепловой сети составлял 72 %, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на указанном участке тепловой сети произошло 7 повреждений.

Из акта технического состояния участков теплотрасс, являющегося приложением № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды о ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что спорный участок тепловой сети имеет износ 70%.

Согласно отчету «Техническое обследование систем теплоснабжения котельных АО «СКК» <адрес>», подготовленному филиалом АО «Росатом Инфраструктурные решения «Инженерный центр», участки тепловой трассы от <данные изъяты> до <данные изъяты> 1975-1987 годов ввода в эксплуатацию, нормативный срок службы 25 лет, износ тепловой сети по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 70% (от <данные изъяты> до задвижки в <данные изъяты>), 75 % (от задвижки в <данные изъяты> до <данные изъяты>), 100 % (от <данные изъяты> до <данные изъяты> (От НС-4).

В программу капитального ремонта подрядным способом АО «СКК» за период с 2024 года по 2028 год по объектам теплоснабжения и план мероприятий по подготовке систем тепло-водоснабжения, водоотведения АО «СКК» на 2026 год, утвержденный мэром <адрес>, указанный участок тепловой сети не включен.

Согласно части 1 статьи 1 Положения о департаменте городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска (далее – Положение), утвержденному решением Городской Думы г. Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Южно-Сахалинска, уполномоченным решать вопросы местного значения по организации работы объектов жилищно-коммунального хозяйства, реализации положений жилищного законодательства, осуществлению переданных на исполнение отдельных государственных полномочий Сахалинской области и осуществлять иные функции в пределах своей компетенции на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» в целях реализации полномочий органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Положения в области организации теплоснабжения населения городского округа «Город Южно-Сахалинск» Департамент осуществляет в частности функции по сбору и анализу информации о состоянии и развитии систем коммунальной инфраструктуры, формированию предложений по улучшению работы объектов городской инженерной инфраструктуры в соответствии с компетенцией Департамента по результатам проведенного мониторинга; по координации работ и контролю за подготовкой жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях и прохождением отопительного сезона на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»; по обеспечению готовности к отопительному периоду городского округа «Город Южно-Сахалинск», в том числе выполнению обязательных требований, установленных пунктом 8 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №; по согласованию вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; по организации и участию в комиссиях по выявлению причин неудовлетворительной работы объектов теплоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности заместителя прокурора г. Южно-Сахалинска в адрес директора департамента городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Представление исполняющего обязанности заместителя прокурора рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ за номером № прокуратуре дан ответ о том, что в ходе рассмотрения представления нарушения частично нашли свое подтверждение. В отношении спорного участка тепловой сети установлена необходимость проведения капитального ремонта, при этом работы по капитальному ремонту будут включаться в план мероприятий АО «СКК» и департамента по подготовке систем тепло-, водо-снабжения и горячего водоснабжения к отопительному периоду на 2026-2028 годы.

Признавая незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска по не проведению капитального ремонта спорного участка тепловой сети и возлагая на орган местного самоуправления обязанность по организации проведения его капитального ремонта, суд первой инстанции исходил из того, что спорные объекты принадлежат муниципальному образованию, который, осуществляя полномочия по организации теплоснабжения населения, обязан содержать сети в исправном состоянии, обеспечивающем их бесперебойную работу, в том числе организовать мероприятия направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений объектов жилищно-коммунального хозяйства, вместе с тем, мер к обеспечению надлежащего состояния участка тепловой сети собственником не принято.

В тоже время, с учетом условий договора аренды муниципального имущества и положений пункта 2 части 1 статьи 28.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ, суд первой инстанции пришел к выводу и об обязанности АО «СКК» провести капитальный ремонт спорной сети теплоснабжения.

Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Установленные по делу обстоятельства подтверждают ветхое состояние спорного участка тепловой сети. Его фактическое состояние свидетельствует о наличии угрозы возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая при этом, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на данном участке неоднократно происходили аварийные ситуации в связи с ветхостью сети, в результате чего потребителям не подавалась тепловая энергия.

Доказательств, свидетельствующих о том, что дальнейшая эксплуатация спорного участка тепловой сети не представляет опасности, суду не представлено. Точно также, как и не предоставлено доказательств того, что в настоящее время капитальный ремонт спорного участка тепловой сети проведен.

Поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложено на органы муниципального образования, поскольку обязанность по надлежащему обеспечению теплоснабжения возложена на орган местного самоуправления, учитывая высокую степень износа указанных в иске сетей теплоснабжения, которые нуждаются в проведения капитального ремонта, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии незаконного бездействия органа местного самоуправления по не проведению капитального ремонта сети теплоснабжения и необходимости возложения соответствующей обязанности на администрацию города Южно-Сахалинска.

Доводы жалобы об отсутствии незаконного бездействия со стороны администрации города Южно-Сахалинска со ссылкой на передачу указанного имущества АО «СКК» по договору аренды, предусматривающим обязанность арендатора за свой счет производить текущий и капитальный ремонт принятого имущества (пункт 3.4.4 договора), не могут быть приняты во внимание, поскольку, исходя из вышеприведенных положений закона содержание находящегося в муниципальной собственности имущества в виде тепловых сетей в надлежащем техническом состоянии, в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, организация бесперебойного теплоснабжения населенного пункта в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к компетенции администрации.

Передача в аренду тепловых сетей эксплуатирующей организации не освобождает орган местного самоуправления как собственника имущества от обязанностей по его содержанию, а также от исполнения возложенных действующим законодательством обязанностей по исполнению полномочий в сфере теплоснабжения, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Доводы жалобы администрации города Южно-Сахалинска о том, что в состав тарифа, взимаемого АО «СКК» с потребителей тепловой энергии входят и затраты на капитальный ремонт сетей, в связи с чем на орган местного самоуправления не может быть возложена требуемая прокурором обязанность, на правильность выводов суда не влияют и отмены принятого по делу решения не влекут.

Согласно информации РЭК Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ на запрос судебной коллегии, при определении базового уровня операционных расходов АО «СКК» в долгосрочном периоде 2024-2028 годов в соответствии с пунктом 73, подпункта «в» пункта 58 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, учтены расходы на ремонт основных средств на основании программы капитальных ремонтов подрядным способом, расходы на которую приняты на 2024 год (базовый период), как среднеарифметическое значение фактически понесенных расходов АО «СКК» за 2021-2022 годы (с учетом индексации) в сумме 167 374, 24 тыс. руб., проверенных на предмет экономической обоснованности, которые учтены в расчете тарифа на базовый период в долгосрочном периоде регулирования общей (единой) суммой без указания на конкретные объекты; в последующие годы (2025-2028) долгосрочного периода операционные расходы индексируются в соответствии с пунктом 59 Основ ценообразования.

Вместе с тем, данное обстоятельство, подтверждающее учет при формировании необходимой валовой выручки предприятия, определяемой регулирующим тарифным органом при утверждении тарифа ресурсоснабжающей организации, расходов на проведение капитального ремонта участков тепловых сетей, также не освобождает орган местного самоуправления от обязанности наряду с АО «СКК» нести ответственность за надлежащее состояние сетей теплоснабжения.

Капитальный ремонт тепловых сетей, находящихся в собственности муниципального образования и переданных в аренду АО «СКК», осуществляется посредством взаимодействия муниципального образования в лице органа местного самоуправления, являющегося, в том числе держателем 75 % акций в уставном капитале Общества, и ресурсоснабжающей организацией, путем выявления наиболее уязвимых участков тепловых сетей исходя из количества произошедших на них аварийных ситуаций, включения их в план мероприятий по подготовке систем тепло-водоснабжения, водоотведения АО «СКК» на соответствующий год, утверждаемый мэром города Южно-Сахалинска, и последующего возмещения затрат по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в виде субсидии из бюджета муниципального образования в соответствии с утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №-па порядком.

С учетом изложенного проведение мероприятий по капитальному ремонту сетей теплоснабжения является обязанностью как органа местного самоуправления, являющегося их собственником и осуществляющего в то же время публичную функцию по обеспечению надлежащего теплоснабжения населения, так и обязанностью АО «СКК», являющегося арендатором спорного имущества и ресурсоснабжающей организацией, в соответствии с условиями договора аренды муниципального имущества и положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ.

В этой связи и доводы жалобы АО «СКК» об отсутствии оснований для возложения на них обязанности по капитальному ремонту спорных участков тепловой сети судебная коллегия находит несостоятельными.

Вопреки утверждению представителя АО «СКК», положения заключенного договора аренды с учетом внесенных в него изменений содержат обязательство Общества по проведению капитального ремонта, как и право на его проведение.

То обстоятельство, что Федеральный закон от 27 июля 2010 года №190-ФЗ, статья 28.3 которого предусматривает императивную обязанность арендатора по проведению капитального ремонта, принят после заключения договора аренды, правового значения для разрешения дела не имеет и не исключает исполнение такой обязанности арендатором.

Доводы апелляционной жалобы АО «СКК» о том, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, возложив обязанность по проведению капитального ремонта на Общество, не могут быть приняты во внимание, поскольку определение надлежащего ответчика по заявленным требованиям в соответствии с положениями статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и определение надлежащего способа устранения нарушения права в силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных по делу обстоятельств. При этом суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Вопреки доводам жалобы администрации города Южно-Сахалинска, определенный судом первой инстанции срок исполнения административными ответчиками обязанностей, по мнению судебной коллегии, является достаточным, разумным, обеспечивающим баланс прав и законных интересов сторон по настоящему спору и установлен с учетом объема работ, которые необходимо провести в целях исполнения решения суда.

Принимая во внимание, что нарушения носят длящейся характер, при этом неудовлетворительное состояние спорного участка тепловой сети создает реальную угрозу надлежащему теплоснабжению потребителей в осенне-зимний период, а также то, что администрация г. Южно-Сахалинска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в силу Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ обладает полномочиями в сфере теплоснабжения, реализуемыми через определяемые ею же отраслевые органы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости возложения обязанности по организации проведения капитального ремонта спорного участка тепловой сети на администрацию г. Южно-Сахалинска, а проведение капитального ремонта на АО «СКК», как на арендатора спорного имущества.

В целом доводы жалобы повторяют позицию стороны административных ответчиков в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда по обстоятельствам дела и основаны на ином применении к ним положений законодательства, не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

При таком положении оснований для отмены решения суда, в том числе по доводам апелляционных жалоб, не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 27 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации города Южно-Сахалинска и акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» – без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 апреля 2026 года.

Председательствующий Д.А. Князева

Судьи Н.А. Седых

ФИО1