Решение № 2А-131/2025 2А-131/2025~М-145/2025 М-145/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2А-131/2025

дело № 2а-131/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Максатиха 25 августа 2025 года

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тарасова В.И.,

при секретаре судебного заседания Кирилловой С.В.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Максатихинского района Тверской области Хушакова Р.С.,

представителя административного ответчика администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности неэксплуатируемых объектов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском в котором, просил признать незаконным бездействие администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по ограничению доступа на неэксплуатируемые объекты муниципальной собственности и возложении обязанности в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ на неэксплуатируемые объекты муниципальной собственности: здание ФИО2, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Пальчиха; здание школы, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, <...>; здание ФИО3, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Труфанково; здание администрации, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Труфанково; здание фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Труфанково; здание школы, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Дымцево; здание Дымцевского СДК, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Дымцево.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Максатихинского района Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности неэксплуатируемых объектов, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в муниципальной собственности Максатихинского муниципального округа Тверской области имеются следующие объекты; здание ФИО2, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Пальчиха; здание школы, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, <...>; здание ФИО3, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Труфанково; здание администрации, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Труфанково; здание фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Труфанково; здание школы, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Дымцево; здание Дымцевского СДК, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Дымцево.

Указанные объекты не эксплуатируются (не используются).

При осмотре указанных объектов установлено, что на объект открыт доступ неопределенному кругу лиц, объекты представляют опасность, а именно: в зданиях выбиты и открыты некоторые окна, имеет место частичное разрушение фундамента, кровли.

По результатам проведенной проверки, прокурором района 20.05.2025 в адрес главы Максатихинского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Однако, в настоящее время нарушения закона не устранены.

Как следует из ответа комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Максатихинского муниципального округа от 09.06.2025 подана заявка в управление по территориальному развитию Максатихинского муниципального округа Тверской области на составление сметы для заявки на финансирование работ по устранению общедоступности неэксплуатируемых, представляющих опасность объектов.

Таким образом, необходимые меры по устранению нарушений по внесенному акту прокурорского реагирования не приняты.

Невыполнение администрацией Максатихинского муниципального округа Тверской области требований действующего законодательства в сфере безопасности неэксплуатируемых объектов и по ограничению доступа на указанные неэксплуатируемые объекты муниципальной собственности представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а объекты являются потенциально опасными с точки зрения общественной безопасности; возможность свободного проникновения в указанные здания создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает их опасными и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае их разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на них права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям; заброшенные объекты могут служить местом пребывания в них несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данные объекты наиболее опасными и уязвимыми, поскольку пребывание в них несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объектов, так и со стороны законных представителей. Непринятие всех необходимых мер по ограничению доступа к объектам создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, может повлечь необратимые последствия для таких граждан.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Максатихинского района Тверской области Хушаков Р.С. поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области – ФИО1 не оспаривала факт отсутствия ограничения доступа на указанные в административном иске объекты муниципальной собственности, однако пояснила, что устранить имеющиеся нарушения в испрашиваемый административным истцом срок не представляется возможным в силу отсутствия в бюджете необходимых для этого денежных средств, в связи с чем требуется более длительный срок для их устранения.

Заслушав представителя административного истца и административного ответчика, исследовав и оценив все представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах, организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Статьей 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В силу ст. 132 Конституции Российской Федерации следует, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 4 Федерального закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьями 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.Согласно ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось участвующими в деле лицами, что в муниципальной собственности Максатихинского муниципального округа Тверской области имеются следующие объекты; здание ФИО2, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Пальчиха; здание школы, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, <...>; здание ФИО3, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Труфанково; здание администрации, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Труфанково; здание фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Труфанково; здание школы, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Дымцево; здание Дымцевского СДК, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Дымцево.

Также из материалов дела следует, что в ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что вышеуказанные объекты муниципальной собственности не эксплуатируются (не используются), что также не оспаривалось в ходе рассмотрения дела, в том числе и представителем административного ответчика.

Как следует из материалов проверки, при осмотре указанных объектов установлено, что на объект открыт доступ неопределенному кругу лиц, объекты представляют опасность, а именно: в зданиях выбиты и открыты некоторые окна, имеет место частичное разрушение фундамента, кровли.

По результатам проведенной проверки прокурором района 20.05.2025 в адрес главы Максатихинского муниципального округа внесено представление.

Из ответа на представление комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Максатихинского муниципального округа от 09.06.2025 следует, что подана заявка в управление по территориальному развитию Максатихинского муниципального округа Тверской области на составление сметы для заявки на финансирование работ по устранению общедоступности неэксплуатируемых, представляющих опасность объектов.

Таким образом, необходимые меры по устранению нарушений по внесенному акту прокурорского реагирования не приняты, нарушения закона не устранены

Бездействие администрации Максатихинского муниципального округа по соблюдению требований действующего законодательства в сфере безопасности неэксплуатируемых объектов и по ограничению доступа на указанные неэксплуатируемые объекты муниципальной собственности представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а объекты являются потенциально опасными с точки зрения общественной безопасности; возможность свободного проникновения в указанные здания создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает их опасными и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае их разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на них права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям; заброшенные объекты могут служить местом пребывания в них несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данные объекты наиболее опасными и уязвимыми, поскольку пребывание в них несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объектов, так и со стороны законных представителей. Непринятие всех необходимых мер по ограничению доступа к объектам создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, может повлечь необратимые последствия для таких граждан.

Анализируя указанные выше обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что бездействие со стороны администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области по выполнению выданного представления прокурора в сфере безопасности неэксплуатируемых объектов и по ограничению доступа на неэксплуатируемые объекты муниципальной собственности, полностью нашло свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем признает заявленные требования административного иска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Относительно установления иного срока исполнения требований административного иска, суд полагает заслуживающими внимания доводы административного ответчика относительно отсутствия предусмотренных для выполнения работ по ограничению доступа на неэксплуатируемые объекты муниципальной собственности денежных средств в бюджете, необходимости планирования данных расходов в бюджете и выделения бюджетных средств в соответствующем размере, а также с учетом процедуры планирования и принятия бюджета, суд полагает возможным срок исполнения решения – 1 год с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Максатихинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности неэксплуатируемых объектов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по ограничению доступа на неэксплуатируемые объекты муниципальной собственности: здание ФИО2, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Пальчиха; здание школы, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, <...>; здание ФИО3, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Труфанково; здание администрации, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Труфанково; здание фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Труфанково; здание школы, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Дымцево; здание Дымцевского СДК, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Дымцево.

Возложить на администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ на неэксплуатируемые объекты муниципальной собственности: здание ФИО2, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Пальчиха; здание школы, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, <...>; здание ФИО3, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Труфанково; здание администрации, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Труфанково; здание фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Труфанково; здание школы, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Дымцево; здание Дымцевского СДК, расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, д. Дымцево.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Тарасов

Мотивированное решение составлено 08 сентября 2025 года.