Решение № 2А-2011/2020 2А-2011/2020~М-2343/2020 А-2011/2020 М-2343/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2А-2011/2020

Дело №а-2011/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2020 года г. Пенза

Октябрьский районный суд города Пензы

в составе

председательствующего судьи Николаевой Л.В.,

при секретаре Хамзиной Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области к Благотворительному фонду поддержки семьи, материнства и детства «Второе дыхание» о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области обратилось в суд с вышеназванным административным иском, указав, что решение о государственной регистрации Благотворительного фонда поддержки семьи, материнства и детства «Второе дыхание» было принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области 16 августа 2012 года. Сведения о государственной регистрации юридического лица внесены Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области 23 августа 2012 года за основным государственным регистрационным номером 1125800001260. Место нахождения Фонда: ул. Лядова, д. 44а, <...>. В нарушение требования статьи 19 Закона № 135-ФЗ отчет о своей деятельности за 2019 год, содержащий предусмотренные указанной статьей ведения, Фонд в 2020 году в Управление не представил. В связи с этим, в отношении Фонда Управлением 26.05.2020 было вынесено предупреждение в порядке статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» об устранении нарушений законодательства о некоммерческих организациях с требованием устранить выявленное нарушение и о принятых мерах по его устранению сообщить подробно в, письменном виде в Управление и направлено по адресу (месту нахождения) Фонда, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Однако, конверт с данным предупреждением был возвращен органом почтовой связи в Управление с отметкой «за истечением срока хранения», не был получен адресатом. Ответ на указанное предупреждение в установленный срок в Управление не поступил. Отчет за 2019 год в соответствии со статьей 19 Закона № 135-ФЗ не был предоставлен Фондом в Управление. Из анализа материалов учетного дела Фонда следует, что Фондом в 2020 году не исполнена обязанность по представлению информации по формам №ОН0001, № ОН0002, утвержденным приказом Минюста юстиции РФ от 16.08.20Г1Г N° 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организации», в соответствии с пунктом 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ или в произвольной форме согласно пункту 3.1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ. Таким образом, Фондом неоднократно нарушены требования федерального законодательства: не исполнена обязанность предоставлению отчетности в соответствии со статьей 19 Закона 35-ФЗ и статьей 32 Закона № 7-ФЗ, не исполнено предупреждение, вынесенное в порядке статьи 32 Закона № 7-ФЗ, нарушено требование пункта статьи 32 Закона № 7-ФЗ по информированию Управления об изменении сведений об адресе в течение трех дней со дня наступления такого изменения. Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), со составление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, может повлечь за собой негативные последствия в виде невозможности осуществления контроля за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. Таким образом, управление не может осуществлять надлежащий контроль за деятельностью Фонда. На основании изложенного, просят суд: ликвидировать Благотворительный фонд поддержки семьи, материнства и детства «Второе дыхание» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, настаивая на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика Благотворительного фонда поддержки семьи, материнства и детства «Второе дыхание, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил.

Представитель заинтересованного лица ИФНС по Октябрьскому району г. Пензы в судебное заседание не явился, в заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Инспекции.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Решение о государственной регистрации Благотворительного фонда поддержки семьи, материнства и детства «Второе дыхание» было принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области 16 августа 2012 года.

Сведения о государственной регистрации юридического лица внесены Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области 23 августа 2012 года за основным государственным регистрационным номером 1125800001260. Место нахождения Фонда: ул. Лядова, д. 44а, <...>.

В соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 Устава Фонда, утвержденного Решением Единственного учредителя 31 июля 2012 года, основными целями фонда являются: содействие деятельности в сфере охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни; содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе; содействие защите материнства, детства и отцовства;

социальная реабилитация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации; участие в деятельности по профилактике в безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию :ей и молодежи; поддержка общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций; помощь другим категориям социально незащищенных лиц независимо их национальности, гражданства, вероисповедания.

В соответствии с подпунктом 65 пункта 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 №26, Управление осуществляет контроль за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Таким образом, уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации является Управление.

В соответствии со статьей 19 Федерального Закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительная организация ежегодно обязана представлять в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований Закона № 135-ФЗ, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной налоговой службы России № Ц7-04-07/35323/ВД-4-7364@ от 30 апреля 2020 года «О сроках представления обязательного экземпляра годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2019 г. в связи установлением нерабочих дней с 6 мая по 8 мая 2020 г.» днем окончания срока представления обязательного экземпляра отчетности в налоговый орган в 2020 г. является первый рабочий день, следующий за 31 марта 2020 г., определяемый с учетом нерабочих дней., установленных Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 г. № 294, Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020г. № 206 и от 2 апреля 2020 г. № 239, переноса выходных дней, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 875, а также положений статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации о переносе нерабочих праздничных дней, т.е. 12 мая 2020 г.

В нарушение требования статьи 19Закона № 135-ФЗ отчет о своей деятельности за 2019 год, содержащий предусмотренные указанной статьей ведения, Фонд в 2020 году в Управление не представил.

В связи с этим, в отношении Фонда Управлением 26.05.2020 было вынесено предупреждение в порядке статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) об устранении нарушений законодательства о некоммерческих организациях с требованием устранить выявленное нарушение и о принятых мерах по его устранению сообщить подробно в, письменном виде в Управление и направлено по адресу (месту нахождения) Фонда, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Однако, конверт с данным предупреждением был возвращен органом почтовой связи в Управление с отметкой «за истечением срока хранения», не был получен адресатом.

Ответ на указанное предупреждение в установленный срок в Управление не поступил. Отчет за 2019 год в соответствии со статьей 19 Закона № 135-ФЗ не был предоставлен Фондом в Управление.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчеты о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3.1 статьи 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организации, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие данному пункту и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» определено, что некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В 2020 году в связи с введением и действием режима повышенной готовности, в рамках обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, а также в целях совершенствования законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок предоставления в Минюст России (его территориальные органы) отчетности некоммерческими организациями, Министерством юстиции Российской Федерации издан приказ от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», согласно которому предусмотренная отчетность некоммерческими организациями представляется не позднее 01 июля 2020 г.

Некоммерческая организация представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно, или в виде почтового отправления с описью вложения, либо путем размещения на Информационном портале Минюста России о деятельности некоммерческих организаций в сети «Интернет» (http://unro.minjust.ru/), что предусмотрено Законом № 7-ФЗ, а также приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций».

Датой представления некоммерческой организацией указанных документов считается дата их принятия уполномоченным органом (его территориальным органом), если документы предоставлены непосредственно, и дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения, либо дата загрузки на Информационном портале Минюста России о деятельности некоммерческих организаций в сети «Интернет», если документы были представлены путем их размещения на указанном портале.

Из анализа материалов учетного дела Фонда следует, что Фондом в 2020 году не исполнена обязанность по представлению информации по формам №ОН0001, № ОН0002, утвержденным приказом Минюста РФ от 16.08.20Г1Г N° 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организации», в соответствии с пунктом 3 ст 32 Закона № 7-ФЗ или в произвольной форме согласно пункту 3.1 ст 32 Закона № 7-ФЗ.

Ввиду этого, в отношении Фонда Управлением 23.07.2020 вновь было вынесено предупреждение в порядке статьи 32 Закона № 7-ФЗ об устранении нарушений законодательства о некоммерческих организациях с требованием устранить выявленное нарушение и о принятых мерах по его устранению сообщить подробно в письменном виде в Управление и направлено по адресу (месту нахождения) Фонда, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

В ответ на указанное предупреждение в Управление 27.08.2020 поступило заявление от Директора Фонда ФИО1, содержащее следующее: «Благотворительный фонд поддержки семьи, материнства и детства «Второе дыхание» свою деятельность не осуществляет, органы Фонда не работают, их заседания не проводятся, имуществом и денежными средствами Фонд не располагает, заинтересованности в дальнейшей деятельности Фонда нет. Вынесенные Управлением в адрес Фонда предупреждения о предоставлении отчётности от 26.05.2020 г. ЛЬ 58/03-1792 и 23.07.2020 г. №58/03-2470 исполнить не предоставляется возможным в связи с указанными обстоятельствами. По адресу (месту хождения) Фонда, указанному в ЕГРЮЛ: <...>, Фонд не располагается. Просит Управление обратиться с иском в суд о ликвидации и исключении Фонда из Единого государственного реестра юридических лиц».

Из заявления Директора Фонда ФИО6 следует, что Фонд по адресу, указанному в сведениях Единого государственного реестра юридических лиц (ул. Лядова, д. 44а, <...>), не значится. Однако, документы на регистрацию смены адреса (места нахождения) Фонда в Управление представлены не были.

Таким образом, Фондом неоднократно нарушены требования федерального законодательства: не исполнена обязанность предоставлению отчетности в соответствии со статьей 19 Закона 35-ФЗ и статьей 32 Закона № 7-ФЗ, не исполнено предупреждение, вынесенное в порядке статьи 32 Закона № 7-ФЗ, нарушено требование пункта ст. 32 Закона № 7-ФЗ по информированию Управления об изменении сведений об адресе в течение трех дней со дня наступления такого изменения.

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), составление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, может повлечь за собой негативные последствия в виде невозможности осуществления контроля за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Таким образом, управление не может осуществлять надлежащий контроль за деятельностью Фонда.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

Поскольку в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ, истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска, то суд считает, что на основании ст. 103 КАС РФ, государственная пошлина в размере 6000 рублей подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области к Благотворительному фонду поддержки семьи, материнства и детства «Второе дыхание» о ликвидации некоммерческой организации, удовлетворить.

Признать Благотворительному фонду поддержки семьи, материнства и детства «Второе дыхание» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц

Взыскать с Благотворительного фонда поддержки семьи, материнства и детства «Второе дыхание» государственную пошлину в доход муниципального образования г.Пензы в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня его принятия.

Решение в окончательной форме принято 13 ноября 2020 года.

Председательствующий