Решение № 12-411/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-411/2020

№


РЕШЕНИЕ

12 мая 2020 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Бектемирова С.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе Правительства Астраханской области на постановление начальника межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области от 30 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области от 30 марта 2020 года Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.17.15 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Правительство Астраханской области обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указало, что ими предпринимались и предпринимаются все меры для исполнения судебного акта и предоставления ФИО3 благоустроенного жилого помещения, однако в настоящее время в собственности субъекта РФ отсутствуют свободные квартиры. В связи с этим просят постановление отменить и производство по делу прекратить.

ФИО1 <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

ФИО1 МОСП по ОИП УФССП России по ФИО1 <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, проверив материалы дела, приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления начальника межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, ФИО1 <адрес> не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения Кировского районного суда <адрес> о предоставлении ФИО3 по договору найма специализированного жилищного фонда благоустроенного жилого помещения по исполнительному производству №-ИП.

Проверяя законность и обоснованность постановления судебного пристава-исполнителя о привлечении к административной ответственности ФИО1 <адрес> по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о его незаконности ввиду отсутствия в действиях ФИО1 <адрес> состава вменяемого административного правонарушения, по следующим основаниям.

Статьей 2.1 частью 1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

До ДД.ММ.ГГГГ предоставление жилых помещений категории граждан, к которым относится ФИО3, осуществлялось в порядке, установленном Законами ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ФИО1 <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилых помещений в ФИО1 <адрес>», постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О реализации Закона ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты ФИО1 <адрес>» и внесении изменений в отдельные постановления ФИО1 <адрес>» по выбору гражданина указанной категории путем предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, или путем приобретения жилого помещения в государственную собственность ФИО1 <адрес> и предоставления его гражданину указанной категории по договору социального найма.

После ДД.ММ.ГГГГ предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществлялось в порядке, установленном Законами ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ФИО1 <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилых помещений в ФИО1 <адрес>», постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- П «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда ФИО1 <адрес>.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с ДД.ММ.ГГГГ на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возлагаются полномочия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В целях реализации указанного полномочия подпрограммой предусмотрено строительство жилых домов на территории ФИО1 <адрес> для последующего их включения в состав специализированного жилищного фонда ФИО1 <адрес> и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированного жилого помещения. Организация исполнения судебных решений, вступивших в силу до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с распоряжением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр «Об исполнении судебных решений», а также в рамках государственной программы «Дети ФИО1 <адрес>» на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Согласно указанным актам, министерством социального развития и труда ФИО1 <адрес> организуется формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются судебные решения, вступившие в законную силу до ДД.ММ.ГГГГ, в порядке принятия судебных решений по месту включения претендентов в список; работа межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), по распределению приобретенных (построенных) за счет средств бюджета ФИО1 <адрес> жилых помещений по договорам социального найма между претендентами по месту включения претендентов в список; а также осуществляется передача информации о решениях межведомственной комиссии в государственное казенное предприятие ФИО1 <адрес> «Фонд государственного имущества ФИО1 <адрес>» и управление Федеральной службы судебных приставов по ФИО1 <адрес>; агентством по управлению государственным имуществом ФИО1 <адрес> осуществляется приобретение в государственную собственность ФИО1 <адрес> жилых помещений, соответствующих требованиям законодательства, для последующего предоставления по договорам социального найма; министерством строительства и дорожного хозяйства ФИО1 <адрес> осуществляются мероприятия по оформлению земельных участков, разработке проектно-сметной документации и размещению заказов на строительство жилых домов, для реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию «ЗАТО Знаменск» состоит 33 лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 32 граждан указанной категории, из которых в отношении 17 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.

Согласно информации министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № законом ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете ФИО1 <адрес> на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годов» министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в следующем объеме:

-2019 год 157,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 80,7 млн. рублей;

-2020 год 176,2 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 83,9 млн. рублей;

- 2021 год 360,7 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 83,9 млн. рублей;

В проекте закона ФИО1 <адрес> «О внесении изменений в Закон ФИО1 <адрес> «О бюджете ФИО1 <адрес> на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> увеличены бюджетные ассигнования на вышеуказанные мероприятия в 2019 на 100,0 млн. рублей, таким образом, общий объем ассигнований составил 257, 4 млн. рублей.

По информации министерства экономического развития ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О Порядке формирования перечня объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений, включенных в перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений» перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений формируется на основании предложений государственных заказчиков и утверждается ФИО1 <адрес> на основании решения комиссии по проведению отбора объектов капитальных вложений для включения их в перечень объектов капитальных вложений.

Необходимо отметить, что лимиты бюджетных ассигнований в рамках перечня объектов капитальных вложений на очередной финансовый год распределяются между объектами и мероприятиями капитальных вложений для оплаты кредиторской задолженности и первоочередных работ по социальным мероприятиям, а также для выполнения условий софинансирования.

В рамках реализации перечня объектов капитальных вложений на 2018 год и на весь период реализации объектов капитальных вложений, утвержденного постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее - перечень), на реализацию данного мероприятия в 2019 году были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 263,9 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 53,9 млн. рублей, за счет средств бюджета ФИО1 <адрес> - 210,0 млн. рублей.

В соответствии с постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О перечне объектов капитальных вложений на 2019 год и на весь период реализации объектов капитальных вложений» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) на реализацию данного мероприятия в 2019 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 157,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 80,7 млн. рублей, за счет средств бюджета ФИО1 <адрес> - 76,7 млн. рублей.

В соответствии с постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменения в постановление ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П» на реализацию указанного мероприятия в 2019 году увеличены бюджетные ассигнования за счет бюджета ФИО1 <адрес> на 100 млн. рублей (общий объем составил 257,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 80,7 млн. рублей, за счет средств бюджета ФИО1 <адрес> - 176,7 млн. рублей).

В связи с внесением изменений в Федеральный закон № 159-ФЗ в части установления ДД.ММ.ГГГГ ограничения количества предоставляемых детям-сиротам жилых помещений в многоквартирном доме не более 25% от общего количества квартир в доме, вопрос дальнейшего строительства новых жилых домов и предоставления жилья на вторичном рынке в настоящее время прорабатывается.

По информации агентства по управлению государственным имуществом ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № M-1-00220/2, агентству на приобретение жилых помещений для обеспечен:- детей- сирот и детей, оставшихся <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты><адрес> отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2019 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области от 30 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области по исполнительному производству №16994/17/30017-ИП отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: