Решение № 2А-95/2019 2А-95/2019~М-38/2019 М-38/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 2А-95/2019

№ 2а-95(1)/2019

64RS0028-01-2019-000036-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2019 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Викторовой И.В.

при секретаре Соловьевой Е.В.

с участием прокурора Бадаевой Т.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Пугачевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

установил:

заместитель Пугачевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов водоснабжения, и обязать в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов водоснабжения.В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей. В ходе проверки установлено наличие на территории Пугачевского муниципального района бесхозяйных объектов водоснабжения, не имеющих собственника, расположенных по адресам: ул. Набережная, между ул. Оренбургская и ул. Интернациональная; ул. К. Маркса между ул. Интернациональная и ул. Урицкого; ул. К Маркса между ул. Коммунистическая и ул. Урицкого; ул. Набережная между ул. Интернациональная и ул. Урицкого; ул. К Маркса между ул. Коммунистическая и ул. Топорковская; ул. Татарская между ул. Ермощенко и ул. Интернациональная; ул. Пушкинская между ул. Оренбургская и ул. Урицкого; ул. Урицкого между ул. Советская и ул. Пушкинская; ул. Пушкинская между ул. Урицкого и ул. Топорковская; ул. Бубенца между ул. Гоголя и ул. Железнодорожная; ул. М. Горького между ул. Кутякова и ул. Железнодорожная; ул. Ялкунская между ул. Интернациональная и ул. Ермощенко; ул. Казанская между ул. Интернациональная и ул. Ермощенко; ул. Хрущевская между ул. М. Горького и ул. Чапаевская; ул. Хрущевская между ул. Мечетная и ул. Чапаевская; ул. Садовая между ул. Хрущевская и ул. К. Маркса; ул. Хрущевская от ул. Вольской до ул. 53 Дивизии; ул. К. Маркса между ул. Садовая и ул. 53 Дивизии; водопроводная сеть на территории учхоз ПГМТ в г. Пугачеве, расположена в 15 метрах на юго-восток от ж.д. № 1; ул. Революционный проспект между ул. 53 Дивизии и ул. Пугачевская; ул. К. Маркса между ул. Пугачевская и ул. Южная; ул. К. Маркса между ул. Топорковская и ул. М. Горького; ул. Бубенца между ул. Революционный проспект и ул. К. Маркса; ул. Интернациональная между ул. Целинная и ул. Гоголя; переулок по ул. Интернациональная между ул. Октябрьская и ул. Гоголя, что свидетельствует об уклонении ответчика от исполнения положений ст. 225 ГК РФ, Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Саратовской области от 29.12.2006 № 152-ЗСО «Об областных целевых программах». Поскольку на органы местного самоуправления возложено исполнение задач по водоснабжению населения, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций бездействие администрации влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник Пугачевского межрайонного прокурора Бадаева Т.А административный иск поддержала по основаниям, указанным в иске, уточнив срок исполнения обязанности – 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующая на основании доверенности <Номер> от 20.08.2018, административный иск признала. Пояснила, что в бюджете муниципального образования города Пугачева на 2019 год не предусмотрены денежные средства на мероприятия, связанные с обращением в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов водоснабжения. Вопрос о внесении изменений в бюджет будет рассматриваться во втором квартале 2019. Принимая во внимание, что для постановки на учет в качестве бесхозяйных объектов водоснабжения необходимо провести инвентаризацию объектов, заказать и подготовить технические планы, провести кадастровые работы для установления протяженности объектов, просила установить срок для исполнения решения суда – 1 год.

Представитель заинтересованного лица ГУП СО «Облводоресурс» - «Пугачевский» ФИО2, действующий на основании доверенности <Номер> от 17.12.2018, поддержал административный иск, пояснив, что все объекты водоснабжения, указанные в административном исковом заявлении, не имеют собственника и никем не обслуживаются.

Выслушав прокурора, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Пунктами 1, 2 ч. 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Устава Пугачевского муниципального района Саратовской области местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. п.3 ст. 3.2 Устава).

Согласно пп. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пп. 6, 10 ст. 3 Устава Пугачевского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 8 ст. 49 Устава муниципального образования г. Пугачева Пугачевского муниципального района Саратовской области установлено, что исполнение местного бюджета обеспечивается администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области.

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из указанных норм действующего законодательства следует, что орган местного самоуправления обязан организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, в том числе, бесхозяйных сетей водоснабжения, а также обязан обеспечить постановку на учет бесхозяйных сетей водоснабжения и признание права муниципальной собственности на них.

Из материалов дела следует, что на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области находятся объекты водоснабжения, не имеющие собственника, расположенные по адресам: ул. Набережная, между ул. Оренбургская и ул. Интернациональная; ул. К. Маркса между ул. Интернациональная и ул. Урицкого; ул. К Маркса между ул. Коммунистическая и ул. Урицкого; ул. Набережная между ул. Интернациональная и ул. Урицкого; ул. К Маркса между ул. Коммунистическая и ул. Топорковская; ул. Татарская между ул. Ермощенко и ул. Интернациональная; ул. Пушкинская между ул. Оренбургская и ул. Урицкого; ул. Урицкого между ул. Советская и ул. Пушкинская; ул. Пушкинская между ул. Урицкого и ул. Топорковская; ул. Бубенца между ул. Гоголя и ул. Железнодорожная; ул. М. Горького между ул. Кутякова и ул. Железнодорожная; ул. Ялкунская между ул. Интернациональная и ул. Ермощенко; ул. Казанская между ул. Интернациональная и ул. Ермощенко; ул. Хрущевская между ул. М. Горького и ул. Чапаевская; ул. Хрущевская между ул. Мечетная и ул. Чапаевская; ул. Садовая между ул. Хрущевская и ул. К. Маркса; ул. Хрущевская от ул. Вольской до ул. 53 Дивизии; ул. К. Маркса между ул. Садовая и ул. 53 Дивизии; водопроводная сеть на территории учхоз ПГМТ в г. Пугачеве, расположена в 15 метрах на юго-восток от ж.д. № 1; ул. Революционный проспект между ул. 53 Дивизии и ул. Пугачевская; ул. К. Маркса между ул. Пугачевская и ул. Южная; ул. К. Маркса между ул. Топорковская и ул. М. Горького; ул. Бубенца между ул. Революционный проспект и ул. К. Маркса; ул. Интернациональная между ул. Целинная и ул. Гоголя; переулок по ул. Интернациональная между ул. Октябрьская и ул. Гоголя.

По информации ГУП СО «Облводоресурс» - «Пугачевский» о том, что указанные объекты водоснабжения на балансе ГУП СО «Облводоресурс» - «Пугачевский» не состоят и филиалом не обслуживаются (л.д. 7-11, 12).

До настоящего времени правообладатель указанных объектов водоснабжения не установлен, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, выданными Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области 24.12.2018 №<Номер>, <Номер> 25.12.2018 №<Номер>, <Номер> (л.д. 13-25).

Таким образом, поскольку спорные водопроводные сети находятся в границах муниципального образования г. Пугачева, по состоянию на 25.12.2018 сведения о зарегистрированных правах на спорные объекты отсутствуют, то они являются бесхозяйным недвижимым имуществом.

В соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных вещей, установленным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав); территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пп. 2, 3).

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, суд пришел к выводу о возложении данной обязанности по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйных водопроводных сетей на администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области, как на орган местного самоуправления.

Непринятие административным ответчиком мер по постановке на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных указанных объектов водоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц жителей города Пугачева на бесперебойное получение услуг по обеспечению коммунальными ресурсами жилых помещений, на безопасность этих сетей. В данном случае, отсутствие оформленных в установленном порядке прав является препятствием для передачи спорного имущества на обслуживание эксплуатирующей организации, в связи с чем, надлежащая эксплуатация объектов не осуществляется, что приводит к их разрушению и создает угрозу окружающей природной среде, жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по настоящему иску – восемь месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов водоснабжения, расположенных на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области, и обязать администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение восьми месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов водоснабжения, расположенных на территории города Пугачева Саратовской области по адресам: ул. Набережная, между ул. Оренбургская и ул. Интернациональная; ул. К. Маркса между ул. Интернациональная и ул. Урицкого; ул. К Маркса между ул. Коммунистическая и ул. Урицкого; ул. Набережная между ул. Интернациональная и ул. Урицкого; ул. К Маркса между ул. Коммунистическая и ул. Топорковская; ул. Татарская между ул. Ермощенко и ул. Интернациональная; ул. Пушкинская между ул. Оренбургская и ул. Урицкого; ул. Урицкого между ул. Советская и ул. Пушкинская; ул. Пушкинская между ул. Урицкого и ул. Топорковская; ул. Бубенца между ул. Гоголя и ул. Железнодорожная; ул. М. Горького между ул. Кутякова и ул. Железнодорожная; ул. Ялкунская между ул. Интернациональная и ул. Ермощенко; ул. Казанская между ул. Интернациональная и ул. Ермощенко; ул. Хрущевская между ул. М. Горького и ул. Чапаевская; ул. Хрущевская между ул. Мечетная и ул. Чапаевская; ул. Садовая между ул. Хрущевская и ул. К. Маркса; ул. Хрущевская от ул. Вольской до ул. 53 Дивизии; ул. К. Маркса между ул. Садовая и ул. 53 Дивизии; водопроводная сеть на территории учхоз ПГМТ в г. Пугачеве, расположена в 15 метрах на юго-восток от ж.д. № 1; ул. Революционный проспект между ул. 53 Дивизии и ул. Пугачевская; ул. К. Маркса между ул. Пугачевская и ул. Южная; ул. К. Маркса между ул. Топорковская и ул. М. Горького; ул. Бубенца между ул. Революционный проспект и ул. К. Маркса; ул. Интернациональная между ул. Целинная и ул. Гоголя; переулок по ул. Интернациональная между ул. Октябрьская и ул. Гоголя

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07.02.2019.

Судья