Решение № 2-1295/2017 2-1295/2017~М-1131/2017 М-1131/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-1295/2017

Дело № 2 – 1295/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Макарочкиной О.Н.

при секретаре Ивановой О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 13 июня 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Омской области о признании отказа незаконным и о включении в список,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным требованием к Министерству труда и социального развития Омской области, ссылаясь на то, что является <данные изъяты> участника Великой Отечественной войны К.В.К., повторно в брак не вступала. ДД.ММ.ГГГГ она продала свой ветхий дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки, площадью № кв.м. в <адрес> поскольку не могла пользоваться печным отоплением, носить воду с колонки и осуществлять самостоятельный уход за собой, в связи с чем переехала к <данные изъяты> ФИО2, однако отношения между ними не сложились.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована, но не проживала по адресу: Омская область, <адрес>. В данном доме были кроме нее зарегистрированы и проживали: Ц.А.И., ФИО2, Ц.А.А., Ц.П.А., В.В.Р. В ДД.ММ.ГГГГ году дом был выставлен на продажу, а она снята с регистрационного учета и стала проживать с С.Е.И. по адресу: Омская область, <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ она не имеет в собственности жилого помещения, проживает по договору аренды комнаты в квартире, общей площадью № кв.м., кроме нее в жилом помещении зарегистрированы и проживают: П.Н.В., П.М.А., П.М.Н., П.Д.Н., С.М.А. В квартире проживают <данные изъяты> в связи с чем очень шумно. Таким образом, ее жилищные условия не соответствуют учетным нормам на одного человека, она нуждается в улучшении жилищных условий. Ранее она не реализовала право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, как вдова участника Великой Отечественной войны.

Распоряжением Главы Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № она признана нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Администрацию Москаленского муниципального района для предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, данное обращение направлено в Министерство труда и социального развития Омской области для рассмотрения вопроса по существу. ДД.ММ.ГГГГ МТСР Омской области отказало ей во включении ее в сводный список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении единовременной денежной выплаты. С отказом МТСР Омской области она не согласна, поскольку являясь вдовой участника Великой Отечественной войны имеет право на меры социальной поддержки, в том числе, на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий. При рассмотрении вопроса уполномоченным органом не был надлежащим образом исследован вопрос, не учтены существенные обстоятельства.

На основании изложенного, просит признать решение Министерства труда и социального развития Омской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО1 в сводный список граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты, на строительство или приобретение жилого помещения незаконным; возложить на Министерство труда и социального развития Омской области обязанность включить ФИО1 в сводный список граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты, на строительство или приобретение жилого помещения, как вдову участника Великой Отечественной войны.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные требования не признала. Суду пояснила, признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий является одним из обязательных условий для возникновения права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по адресу: Омская область, <адрес>, площадью № кв.м., принадлежащем на праве собственности ее дочери ФИО2 Помимо истца в доме зарегистрированы: ФИО2 – собственник и Ц.А.И. – <данные изъяты>. Общая площадь приходящаяся на одного человека составляла № кв.м. По адресу: <адрес> истец зарегистрировалась ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что в данном случае не представлено доказательств наличия отсутствия намеренного ухудшения жилищных условий. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица Администрации Москаленского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, разрешение спора оставил на усмотрение суда, просил рассматривать без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит следующее.

В соответствии с ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее ФЗ "О ветеранах"), для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, установлены меры социальной поддержки.

Одной из мер социальной поддержки, наряду с другими мерами, в соответствии с подпунктом 4 п. 1 ст. 21 ФЗ "О ветеранах" является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с пунктами 1, 3.1 ст.23.2 ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по "предоставлению" мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального Закона, полномочия по обеспечению "жильем" в соответствии со статьями 14, 16, 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005г. и полномочия по обеспечению "жильем" в соответствии со статьями 14,15,17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 г. N 99-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В соответствии с п.2 указанного Порядка право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком имеют проживающие на территории Омской области:

1) нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года категории граждан, установленные статьями 14, 16, 21 Федерального закона "О ветеранах", а также инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов;

2) нуждающиеся в улучшении жилищных условий категории граждан, установленные статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно ст. 21 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Пунктом 4 Порядка установлено, что обеспечение граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Закона о ветеранах жилыми помещениями в соответствии с Порядком осуществляется один раз в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещении по их выбору.

В соответствии с пунктами 7 - 9 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов для включения в списки граждан, претендующих на получение выплат, граждане представляют по месту жительства в органы местного самоуправления Омской области следующие документы:

1) заявление о предоставлении выплаты, содержащее согласие гражданина на обработку предусмотренных заявлением персональных данных гражданина;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;

3) документ, подтверждающий отнесение заявителя к соответствующей категории граждан;

4) копию правоустанавливающего документа на занимаемое жилое помещение;

5) копию финансового лицевого счета или выписку из домовой книги по месту жительства;

6) справки из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и государственного предприятия Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" о наличии (отсутствии) в собственности у гражданина и членов его семьи жилых помещений на территории Омской области.

Необходимые документы представляются в органы местного самоуправления Омской области:

гражданами, указанными в подпункте 1 пункта 2 настоящего Порядка, - до 1 декабря года, предшествующего планируемому году;

гражданами, указанными в подпункте 2 пункта 2 настоящего Порядка, - в течение года.

Органы местного самоуправления Омской области рассматривают документы, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, и по результатам рассмотрения принимают решение о включении либо об отказе во включении заявителя в списки граждан, претендующих на получение выплат.

Формирование списков граждан, претендующих на получение выплат, осуществляется органами местного самоуправления Омской области в той же хронологической последовательности, в какой граждане были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом права граждан на внеочередное получение жилого помещения. Фамилии граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в один и тот же день, включаются в список граждан, претендующих на получение выплат, в алфавитном порядке.

Сформированные списки граждан, претендующих на получение выплат, направляются в Минтруд Омской области.

Согласно п.10 указанного Порядка Минтруд Омской области ежегодно формирует сводный список граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", а также сводный список граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, по муниципальным образованиям Омской области (далее - сводные списки граждан) и представляет их в Минстрой Омской области.

В соответствии со ст.16 Закона Омской области от 28 декабря 2005 г. № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» решение о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимается органом местного самоуправления Омской области по месту жительства граждан или органом местного самоуправления Омской области не по месту жительства граждан в случаях и порядке, предусмотренных законодательством. Для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, гражданином подается в орган местного самоуправления Омской области заявление о принятии на учет (далее - заявление) по установленной форме согласно приложению N 1 к настоящему Закону.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма:

1) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, копия свидетельства о рождении (для несовершеннолетних);

2) решение о признании граждан малоимущими или документы, подтверждающие факт принадлежности граждан к иным категориям, определенным федеральным законодательством или областным законом, которым предоставляются жилые помещения по договорам социального найма;

3) документы, подтверждающие нуждаемость гражданина в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма:

- выписка из домовой книги по месту жительства или иной документ, выдаваемый органом управления многоквартирным домом, содержащий сведения о размере общей и жилой площади занимаемого жилого помещения, об основании вселения в жилое помещение, о составе лиц, проживающих в жилом помещении;

- решение о несоответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания;

- документы, подтверждающие, что в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания;

- копия свидетельства о заключении (расторжении) брака;

- акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, выдаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации об опеке и попечительстве;

- документы о жилых помещениях, находящихся в собственности заявителя и совместно с ним проживающих членов семьи, и о прекращении права собственности на жилые помещения заявителя и совместно с ним проживающих членов семьи в течение пяти последних лет.

Гражданином предоставляются документы, указанные в настоящем пункте, за исключением документов, указанных в подпункте 2, абзацах третьем и седьмом подпункта 3 настоящего пункта.

В судебном заседании установлено, ФИО1 состояла в зарегистрированном браке с К.В.К., что подтверждается свидетельством о браке, выданным ДД.ММ.ГГГГ рай. бюро <адрес> (л.д.19).

Решением Москаленского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что К.В.К., указанный в свидетельстве о браке от ДД.ММ.ГГГГ как К.В.К. является одним и тем же лицом и <данные изъяты> ФИО1 (л.д.31-33).

Согласно справке военного комиссариата Омской области сержант К.В.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно являлся участником Великой Отечественной войны и пользовался льготами, предусмотренными ст.15 ФЗ «О Ветеранах». Принимал непосредственное участие в Великой Отечественной войне с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в составе № отдельного инженерного саперного батальона. Удостоверение участника ВОВ № выдано <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ К.В.К. умер, что подтверждается свидетельством о смерти серия № (л.д.20).

Таким образом, истец ФИО1 является <данные изъяты> участника Великой Отечественной войны К.В.К., умершего ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к Главе Москаленского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения согласно постановлению Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (л.д.10).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Главы Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области, ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.11).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социального развития Омской области сообщено, что в настоящее время включение ФИО1 в сводный список граждан, формируемый Министерством не представляется возможным, поскольку из учетного дела усматривается наличие в действиях ФИО1 намерения приобрести право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и не содержатся документы, свидетельствующие об отсутствии намеренного ухудшении жилищных условий (л.д.12-14).

Как указано в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ФИО1 являлась собственником жилого дома, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> земельного участка, общей площадью № кв.м., расположенного по этому же адресу. Право собственности ФИО1 на жилой дом и земельный участок прекращено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-28).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: р.<адрес> (л.д.16).

Из материалов учетного дела следует и не оспаривалось представителем истца в судебном заседании, что жилое помещение по адресу: Омская область, <адрес> имеет общую площадь № кв.м. и принадлежит на праве собственности <данные изъяты> истца ФИО2 В жилом доме на день рассмотрения дела в суде зарегистрированы кроме истца и ее <данные изъяты>: Ц.А.И. – <данные изъяты> истца.

Как усматривается из договора аренды комнаты в жилом доме, заключенном ДД.ММ.ГГГГ между С.Е.И. и ФИО1, последней в аренду для проживания передана комната размером № кв.м. в квартире, находящейся по адресу: Омская область, <адрес> (л.д.29).

Согласно справке <данные изъяты> Омской области, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В данном жилом помещении зарегистрированы: Б.П.А. с ДД.ММ.ГГГГ, Б.В.А. с ДД.ММ.ГГГГ, П.Д.Н. с ДД.ММ.ГГГГ, П.М.Н. с ДД.ММ.ГГГГ, П.М.А. с ДД.ММ.ГГГГ, С.М.А. с ДД.ММ.ГГГГ, Б.О.С. с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Правовая позиция Конституционного Суда РФ гласит о том, что применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что ФИО1 на протяжении длительного времени (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) проживала в доме, по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м., принадлежащем на праве собственности ее <данные изъяты> ФИО2, вселена как член ее семьи, имела право проживания, в доме зарегистрированы <данные изъяты> истца и <данные изъяты>. В данном доме ФИО1 была обеспечена достаточной площадью для проживания, однако ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалась и сменила место жительства на комнату по договору найма в квартире по адресу: <адрес> людей, не являющихся ее близкими родственниками.

Указанный дом находится до настоящего времени в собственности дочери ФИО1 ФИО2

Оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст.ст.56, 67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт намеренного ухудшения жилищных условий истца в связи с чем, требования ФИО1 являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социального развития Омской области о признании отказа незаконным и о включении в список отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г. Омска, в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение вступило в законную силу 20.07.2017г.