Постановление № 5-81/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 5-81/2021

Дело № 5-81/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 марта 2021 года с. Починки

Судья Починковского районного суда Нижегородской области Виноградова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6.1 ч.1 КодексаРФоб административных правонарушениях, в отношении юридического лица открытого акционерного общества «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Починковского района» (сокращенное наименование ОАО «УК ЖКХ Починковского района»), юридический адрес: <адрес>,

установил:

ОАО «УК ЖКХ Починковского района» 25 января 2021 года с 13 час. 10 мин. в местах общего пользования (подъезды) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, допустив нарушение требований Указа Губернатора Нижегородской области N 27 от 13.03.2020 г. "О введении режима повышенной готовности", а именно: не обеспечило проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования (подъезды) указанного многоквартирного дома, в период введенного на территории Нижегородской области режима повышенной готовности в соответствии с п.1 вышеуказанного Указа, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Законный представитель либо защитник ОАО «УК ЖКХ Починковского района» на рассмотрение дела об административном правонарушении 24.03.2021 года не явились, о времени и месте рассмотрения дела ОАО «УК ЖКХ Починковского района» извещено должным образом, что подтверждается распиской о получении судебной повестки в материалах дела. Ходатайство об отложении рассмотрения дела в соответствии с требованиями статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным представителем либо защитником ОАО «УК ЖКХ Починковского района» заявлено не было.

Конкурсный управляющий ОАО «УК ЖКХ Починковского района» ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен должным образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, имеющимся в материалах дела.

Учитывая обстоятельства дела и требования ст. 25.4 ч. 3 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя или защитника ОАО «УК ЖКХ Починковского района».

Представитель юридического лица общества с ограниченной ответственностью «УК ЖКХ Починковского района» по доверенности – ФИО2 при рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ вину во вменяемом правонарушении не признала.

В судебное заседание не явилось должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО3 Судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из пункта 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме доводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2014 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно п. 1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности» на территории Нижегородской области с 13 марта 2020 года вводится режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности.

В соответствии с п. 5 Указа Губернатора Нижегородской областиот 13 марта 2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности» юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, самозанятым гражданам (далее - организации), деятельность которых не приостановлена на соответствующем этапе снятия ограничений в соответствии с настоящим Указом организациям, обслуживающим жилой фонд, дополнительно к требованиям пункта 5.1 настоящего Указа необходимо обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования (подъездах, лифтах, др.) с подтверждением их проведения, позволяющим оценить объем и качество проведенных дезинфекционных мероприятий (п.5.7).

Установлено, что ОАО «УК ЖКХ Починковского района»25 января 2021 года с 13 час 10 мин.в местах общего пользования многоквартирного дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, Починковский муниципальный округ, <...>, не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, допустив нарушение требований Указа Губернатора Нижегородской областиот 13 марта 2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности»,а именно: не обеспечило проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования – в подъездах указанного многоквартирного дома, в период введенного на территории Нижегородской области режима повышенной готовности в соответствии с п. 1 вышеуказанного Указа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «УК ЖКХ Починковского района» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом ст. 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ). В протоколе об административном правонарушении фиксируется и формулируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрены сведения, которые должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении,ОАО «УК ЖКХ Починковского района» 25.01.2021 года с 13 час. 10 мин. не обеспечило проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: в подъездах в указанном многоквартирном доме. Документов и иных сведений о проведении дезинфекционных мероприятий не представлено. Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, данные обстоятельства никакими иными доказательствами, кроме протокола об административном правонарушении и акта не подтверждены, что свидетельствует о неполноте представленных материалов и является существенным нарушением требований КоАП РФ.

Кроме того, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела и установлено судом конкурсным управляющим ОАО «УК ЖКХ Починковского района» является ФИО1

Вместе с тем, суду не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о том, что конкурсный управляющий ФИО1 был уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о проведении проверки.

В ходе судебного разбирательства представитель ОАО «УК ЖКХ Починковского района» ФИО2 последовательно заявляла о том, что конкурсный управляющий ФИО1 в отношении ОАО «УК ЖКХ Починковского района» не был уведомлен о проведении внеплановой выездной проверки, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Проверка ДД.ММ.ГГГГ проводилась с участием исполнительного директора ОАО «УК ЖКХ Починковского района» ФИО4

Факт направления Уведомления о составлении протокола направлено должностным лицом по электронной почте юридического лица, что не освобождало должностное лицо от необходимости выяснения до составления протокола об административном правонарушении вопроса о получении ФИО1 информации о времени и месте составления протокола в целях соблюдения необходимых процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОАО «УК ЖКХ Починковского района – конкурсный управляющий ФИО1 не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие конкурсного управляющего ФИО1 с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нарушения являются существенными, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из представительных представителем ОАО «УК ЖКХ Починковского района» актов выполненных работ следует, что в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в подъездах №, №, № в период времени: 02.01.2021г., 04.01.2021г., 07.01.2021г., 11.01.2021г., 12.01.2021г., 13.01.2021г, 14.01.2021г., 15.01.2021г., 18.01.2021г., ДД.ММ.ГГГГ, 20.01.2021г., 21.01.2021г., 22.01.2021г., 25.01.2021г., 26.01.2021г., 27.01.2021г., 28.01.2021г., 29.01.2021г. выполнялась дезинфекция.

О проведении работ по дезинфекции, жильцы многоквартирного дома были уведомлены.

Таким образом, оснований полагать, ОАО «УК ЖКХ Починковского района» не обеспечило проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, не имеется.

Достоверность и допустимость доказательств, представленных представителем ОАО «УК ЖКХ Починковского района» сомнений не вызывает.

При указанных обстоятельствах суд считает, что в судебном заседании не предоставлено достаточно доказательств, подтверждающих факт нарушения ОАО «УК ЖКХ Починковского района» правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, и производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом приведенной нормы, установленных обстоятельств, действия ОАО «УК ЖКХ Починковского района» не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 24.5, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «УК ЖКХ Починковского района» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Верно

Судья И.В. Виноградова

Секретарь суда М.В. Новикова