Решение № 2А-1489/2023 2А-231/2024 2А-231/2024(2А-1489/2023;)~М-1801/2023 М-1801/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-1489/2023

Дело (УИД) №RS0№-42

№ 2а-231/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Великие Луки 5 февраля 2024 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре Гавриловой О.И.,

с участием старшего помощника прокурора г. Великие Луки Псковской области ФИО1,

а также представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Великие Луки к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов и ведущим судебным приставам-исполнителям Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 и ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Великие Луки Псковской области обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 и Главному межрегиональному (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что административный истец является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО3, на основании исполнительного листа, выданного Великолукским городским судом Псковской области по гражданскому делу №, по которому Администрация г. Великие Луки обязана предоставить лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО5 благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения, с установлением 5-дневного срока для его добровольного исполнения.

В 5-дневный срок Администрация г. Великие Луки не имела возможности исполнить требования, т.к. до нее не были доведены лимиты бюджетных обязательств для приобретения жилого помещения для ФИО5, исходя из процедуры приобретения органом местного самоуправления жилого помещения и регистрации права муниципальной собственности на него, которая составляет не менее 50-ти дней, при доведении лимитов бюджетных обязательств.

Определением Великолукского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которое оставлено без изменений Апелляционным определением Псковского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации г. Великие Луки отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу №,

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г. Великие Луки поступило постановление МОСП по ВИП УФССП по Псковской области о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией неоднократно направлялись запросы для выделения лимитов бюджетных обязательств для приобретения жилого помещения.

Согласно справке-уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ до КУМИ г. Великие Луки были доведены лимиты бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений для отдельной категории граждан, после чего ДД.ММ.ГГГГ на сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет было размещено извещение о проведении электронного аукциона (согласно протоколу № подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением Администрации города Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 обеспечена жилым помещением, что подтверждено договором № от ДД.ММ.ГГГГ и актом приема-передачи ключей.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП №) окончено.

В силу федерального и регионального законодательства, порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, в том числе и по решению суда, осуществляется Администрацией г. Великие Луки после доведения лимитов бюджетных обязательств, приобретение жилых помещений производится на конкурсной основе. В целях исполнения решения суда Администрация неоднократно запрашивала необходимые лимиты, тем самым предпринимала действия по исполнению решения суда и исполнительных документов.

Ссылаясь на отсутствие вины должника в нарушении установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, административный истец просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного в рамках исполнительного производства №-ИП (№).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечена ведущий судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4, в чьем производстве находится исполнительное производство.

В судебном заседании представитель Администрации г. Великие Луки ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил об их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном иске.

Старший помощник прокурора г. Великие Луки Псковской области ФИО1 разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда, так как позиция прокурора по данному вопросу не является обязательной.

Административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России по Псковской области ФИО4 представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила отказать в заявленных требованиях.

Представитель ответчика ГМУ ФССП России, административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ФИО3, а также заинтересованное лицо ФИО5, уведомленные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства и позиции по существу административного иска не представили.

Выслушав представителя административного истца, мнение прокурора г. Великие Луки, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 11, ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. (ч. 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. (ч. 6).

Суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (ч. 1).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29 марта 2016 года N 694-О, в силу части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если суд придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Судом установлено, что решением Великолукского городского суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворен иск прокурора города Великие Луки, действующего в интересах ФИО5, к Администрации г. Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Великие Луки - без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного решения суда по заявлению взыскателя выдан исполнительный лист, который предъявлен к принудительному исполнению в МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника Администрации г. Великие Луки об обязании предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда в границах муниципального образования «Город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м, по договору найма специализированного жилого помещения.

Пунктом 2 данного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (пункт 3 постановления).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО3, в связи с неисполнением должником Администрацией г. Великие Луки требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация г. Великие Луки обратилась в Великолукский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения суда, в предоставлении которой определением суда от ДД.ММ.ГГГГ было отказано.

Апелляционным определением Псковского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, частная жалоба Администрации г. Великие Луки – без удовлетворения.

Исходя их представленной административным истцом переписки с Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области и Комитетом по социальной защите Псковской области, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, Администрация г. Великие Луки неоднократно обращалась с просьбой о выделении из средств субъекта РФ денежных средств для исполнения судебных решений по предоставлению детям-сиротам жилья, в том числе для ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ КУМИ г. Великие Луки на сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет размещено извещение о проведении электронного аукциона по приобретению жилого помещения (квартиры) путем заключения договора купли-продажи в целях обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2023г.

Постановлением Администрации г. Великие Луки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 предоставлена квартира и с ней заключен договор найма жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесенное в рамках исполнительного производства, было направлено для исполнения в УФК по Псковской области.

В соответствии с Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 1241-ОЗ) осуществляется обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Псковской области.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета (ст. 9 Закона № 1241-ОЗ).

Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ органы местного самоуправления муниципального образования «Город Великие Луки» наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета.

Согласно ст. 2 Закона Псковской области № 1082-ОЗ от 03.06.2011 года финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год. Порядок определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, и показатели (критерии) распределения между муниципальными образованиями общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий (далее - субвенции), устанавливаются в соответствии с приложением к настоящему Закону.

В соответствии с п. 3.1.5 Постановления Администрации Псковской области от 14.10.2013 N 465 (ред. от 26.01.2024) "Об утверждении Положения о Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области", Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия: выполняет в соответствии с законом Псковской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период функции главного распорядителя средств областного бюджета, выделяемых на финансирование строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, находящихся в государственной собственности области, в том числе средств, поступающих из федерального бюджета в форме субсидий и (или) субвенций на финансирование строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов.

С момента вынесения судом решения и до возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства по исполнительскому сбору Администрация города Великие Луки предпринимала меры, направленные на исполнение решения суда, суду представлены доказательства того, что неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника.

Учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения требований административного истца, поскольку им, как должником в исполнительном производстве, представлено достаточно доказательств того, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано объективными причинами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника.

Таким образом, суд находит заявление Администрации города Великие Луки Псковской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Администрации города Великие Луки удовлетворить.

Освободить Администрацию города Великие Луки от исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в ходе исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.

Председательствующий: Е. В. Иванова

Решение суда в окончательной форме составлено 19 февраля 2024 года

Судья: Е.В. Иванова