Решение № 2А-738/2025 2А-738/2025~М-583/2025 М-583/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-738/2025

Изготовлено: 28.08.2025 г.

Дело № 2а-738/2025, УИД 76RS0011-01-2025-001381-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2025 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Грачевой Н.А.,

при секретаре Шайдровой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Гармония», Администрации Угличского муниципального района об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности учреждения дополнительного образования,

установил:

Угличский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит обязать Администрацию Угличского муниципального района (далее Администрация УМР), МУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Гармония» (далее Учреждение) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать учреждение, расположенное по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проанализировано состояние антитеррористической защищенности учреждений дополнительного образования на территории Угличского района. Установлено, что МУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Гармония» присвоена 4 категория опасности. Паспорт безопасности Учреждения утвержден 26.08.2022 г., в соответствии с которым на момент категорирования в Учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. До настоящего времени указанные нарушения не устранены. Учреждение имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, регистрационный номер ЛО35-01245-76/00186311, срок действия – бессрочно. Таким образом, на МУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Гармония» распространяются требования по антитеррористической защищенности объектов образования. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес директора Учреждения 24.06.2025 г. вынесено представление об их устранении. Из ответа на представление следует, что Учреждением направлены заявки Учредителю на выделение дополнительного финансирования. Данные обстоятельства ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в частности несовершеннолетних, посещающих эти учреждения, а также работников и посетителей Учреждения.

В судебном заседании помощник Угличского межрайонного прокурора Иванова А.С. исковые требования поддержала в полном объеме, указала, что на сегодняшний день нарушения, указанные в иске, также не устранены.

Представитель административного ответчика Администрации УМР в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв.

Директор МУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Гармония» ФИО1 направила в суд письменное ходатайство рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений по существу заявленных прокурором требований не имеет.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации Угличского муниципального района в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, отзыва и (или) возражений не представил, об отложении дела не просил.

Дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Заслушав помощника Угличского межрайонного прокурора Иванову А.С., исследовав письменные материалы дела, отзывы административных ответчиков, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) установлены принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, к которым относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 4 части статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования (п. 3 ст. 5 названного Закона).

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Согласно Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, определяющей основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены обязательные для исполнения Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 24 Требований установлен перечень мероприятий, подлежащих осуществлению в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих реализации вне зависимости от категории опасности объектов, осуществляющих деятельность в сфере образования.

В силу подпункта «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установлено, что в соответствии с Уставом, с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации Угличского муниципального района от 24.12.2015 г. № 1963, МУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Гармония» осуществляет деятельность по организации общественных отношений в сфере оказания психолого-педагогической и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, а также по предоставлению дополнительных образовательных услуг. МУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Гармония» является муниципальным бюджетным учреждением, осуществляющим обучение. Учреждение имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, регистрационный номер ЛО35-01245-76/00186311, срок действия – бессрочно.

Угличской межрайонной прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности учреждений дополнительного образования. В ходе проверки установлено, что в МУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Гармония», относящемся к 4 категории опасности, на момент категорирования объекта отсутствовала система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В адрес директора Учреждения заместителем Угличского межрайонного прокурора 24.06.2025 г. направлено представление об устранении выявленных нарушений. Представление рассмотрено Учреждением совместно с представителем прокуратуры 26.06.2025 г. Для устранения выявленных недостатков Учреждением направлена заявка в Управление образования Администрации Угличского МР на выделение дополнительных ассигнований, кроме того ответственному лицу за антитеррористическую защищенность Учреждения вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Ранее, 23.06.2025 г. Учреждением в адрес прокуратуры направлены сведения о том, что система оповещения и управления эвакуацией в МУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Гармония» не установлена по причине отсутствия финансирования. Для устранения нарушений направлялись заявки в Управление образования Администрации УМР на выделение финансирования, вопрос об установке указанных систем оповещения решался комплексно специалистами Управления. В соответствии с расчетами объем необходимых денежных средств составляет 600000 руб.

Таким образом, факт отсутствия оснащения системами оповещения и управления эвакуацией МУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Гармония» ответчиками не оспорен, т.е. имеет место нарушение требований антитеррористической защищенности Учреждения.

Данные мероприятия являются одними из основных по предупреждению актов терроризма и минимизации последствий его проявлений. Невыполнение установленных законодательством о противодействии терроризму требований к защищенности объектов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних, посещающих Учреждение. В таком случае деятельность Учреждения без соблюдения требований названного законодательства может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, когда жизнь, здоровье граждан, неопределенного круга лиц будут поставлены под угрозу.

Вместе с тем, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности воспитанников во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 названного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Частью 7 статьи 28 указанного закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Суд учитывает, что Угличский муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на его территории. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования, что следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления в лице Администрации Угличского МР обладает полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования (пункт 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона).

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

МУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Гармония» является бюджетными образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование Угличский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации Угличского муниципального района.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Закрепление за образовательным учреждением имущества на праве оперативного управления не освобождает Администрацию Угличского МР от возложенных на него законом обязанностей по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности образовательного учреждения в силу требований законодательных актов, указанных выше и в пределах предоставленных на эти цели полномочий и соответствующего финансирования.

Принимая во внимание, что МУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Гармония» ежедневно посещают не только учащиеся, воспитанники и сотрудники, но еще и родители, законные представители несовершеннолетних и иные лица, круг которых не определен, прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с предъявленными требованиями. Кроме того, полномочия прокурора на предъявление указанных исковых требований вытекают из п. 1 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которой прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, административный иск прокурора соответствует требованиям и целям ст. 39 КАС РФ, направлен на понуждение ответчиков исполнять возложенные на них обязанности в силу закона, и подлежит удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 175, 177 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию Угличского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), МУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Гармония» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать учреждение, расположенное по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Грачева