Решение № 2А-2008/2017 2А-2008/2017~М-1747/2017 М-1747/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-2008/2017

Дело №2а-2008/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 18 мая 2017 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Нечаевой Т.Ю.,

при секретаре Шибанаевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия «Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль № 1» Муниципального образования «Город Йошкар-Ола» к Главному управлению МЧС России по Республике Марий Эл, инспекторам отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1, ФИО2 о признании незаконным предписания

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль №1» обратилось в суд с административным иском к МЧС Росси по Республике Марий Эл, инспектору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1, в котором просит признать незаконным полностью предписание №, выданное МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа «Город Йошкар-Ола» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ в суд от административного истца Муниципального унитарного предприятия «Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль №1» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» поступило административное исковое заявление к МЧС Росси по Республике Марий Эл, инспектору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО2, в котором просит признать незаконным полностью предписание №, выданное МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа «Город Йошкар-Ола» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО2 (административное дело №).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административное дело № и № объединены в одно производство, административному делу присвоен №.

В обоснование заявленных требований указано, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы городского округа «Город Йошкар-Ола» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл на основании распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний от ДД.ММ.ГГГГ № и № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно, срок исполнения которых истек, проведена внеплановая выездная проверка объектов - здания котельной, расположенного по адресу: <адрес> и здания котельной, расположенного по адресу: <адрес> по результатам которых составлены акты проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

При проверке отделом установлено невыполнение истцом требований предписаний, в соответствии с которыми оно должно было оборудовать помещения иного административного и общественного назначения в здании котельных автоматической пожарной сигнализацией.

На основании этого отделом выданы предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми на МУП «ТЭЦ-1» возложена обязанность в соответствии с п.2 ч.1 ст.6, п.2 статьи 54, статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон N 123-ФЗ), прил. А пункта А3, А4, пункта 38 Таблицы А3, пункта А4 Приложения А СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175 (далее - Свод правил 5.13130.2009), устранить указанные нарушения.

Не согласившись с указанными предписаниями, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные изложенным в исках.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Республике Марий Эл, ответчик инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1 в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Административный ответчик инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО2, действующий на основании доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании, иск не признал, представил возражение на иск, доводы которого поддержал в суде.

Изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу положений статьи 37 Закона N 69-ФЗ собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания должностных лиц пожарной охраны.

Согласно абзацу 4 статьи 20 Закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Закон N 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 закона).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении условия: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В данном случае при проверке Отделом установлено нарушение обществом требований Закона N 123-ФЗ, а также правил, содержащих требования пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченным должностным лицом - инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1, проведена внеплановая выездная проверка объекта - здания котельной, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченным должностным лицом - инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО2, проведена внеплановая выездная проверка объекта - здания котельной, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

На названых объектах выявлены следующие нарушения: помещения иного административного и общественного назначения в здании котельных не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.

По результатам проверки МУП «ТЭЦ-1» выданы оспариваемые предписания № ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых ему предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ соответственно устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

Согласно части 2 статьи 54 Закона N 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с положениями статьи 83 Закона N 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке (часть 1). Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются Законом N 123-ФЗ и (или) нормативными документами по пожарной безопасности (часть 10).

Правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации установлены Сводом правил 5.13130.2009, который в силу пункта 1.1 является нормативным документом по пожарной безопасности.

Согласно пункту А.3 Приложения А Свода правил 5.13130.2009 тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяются организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований данного перечня. Здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 6.1, 7, 9, 10, 13 таблицы 1, пунктах 14 - 19, 26 - 29, 32 - 38 таблицы 3, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

В соответствии с пунктом А.4 Приложения А Свода правил 5.13130.2009 в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

Пунктом 38 Таблицы А3 Приложения А Свода правил 5.13130.2009 помещения иного административного и общественного назначения включены в перечень объектов, подлежащих оснащению автоматической установкой пожарной сигнализации.

Частью 1 статьи 84 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Главой 7 Свода правил 5.13130.2009 установлено, что здания (сооружения) должны оснащаться системами оповещения и управления эвакуацией людей соответствующего типа в соответствии с таблицей 2. Допускается использование более высокого типа системы оповещения и управления эвакуацией людей для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

В соответствии с пунктом 17 таблицы 2 Свода правил 5.13130.2009 к таким зданиям отнесены производственные и складские здания, стоянки для автомобилей, архивы, книгохранилища (категория здания по взрывопожарной и пожарной опасности).

Следовательно, административные помещения котельной должны быть оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре первого типа.

В соответствии с имеющимися у административного истца расчетами по определению категорий отдельных помещений по взрывоопасной и пожарной опасности в отопительных котельных (рассматриваемые № и №) все помещения в котельных являются производственными и имеют соответствующие категории по взрывопожарной и пожарной опасности В1-В4 и Д, для которых отсутствуют требования об обязательном оснащении автоматической пожарной сигнализацией.

МЧС представлен протокол исследования № по результатам проверки расчета по определению категории взрывоопасной и пожарной опасности помещений. Из данного протокола следует, что помещения 2,6,11 на 1этаже, 3,4 на 2 этаже в котельной № по адресу: <адрес> помещений 6 на 1 этаже, 2,3,4 на 2 этаже котельной № по адресу: <адрес> не подлежат категорированию. Ответчик инспектор ОНД ФИО2 в суде пояснил, что в здании котельной расположены административные помещения, которые должны быть оборудованы пожарной сигнализацией.

В силу ч.1 и ч.2 ст. 27 Закона N 123-ФЗ по пожарной и взрывопожарной опасности помещения производственного и складского назначения независимо от их функционального назначения подразделяются на следующие категории:

1) повышенная взрывопожароопасность (А);

2) взрывопожароопасность (Б);

3) пожароопасность (В1 - В4);

4) умеренная пожароопасность (Г);

5) пониженная пожароопасность (Д).

Здания, сооружения и помещения иного назначения разделению на категории не подлежат.

Из технического паспорта котельных № и № следует, что в их составе имеются помещения не производственного назначения (бытовки, раздевалки, подсобные), в которых находятся работники котельных, работавшие в две смены по 4 человека целый рабочий день, о чем пояснила представитель истца.

В рассматриваемом случае выявленные нарушения касаются безопасности людей, дальнейшая эксплуатация объекта без устранения нарушений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Муниципального унитарного предприятия «Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль №1» Муниципального образования «Город Йошкар-Ола» к Главному управлению МЧС России по Республике Марий Эл, инспекторам отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1, ФИО2 о признании незаконным предписания № ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Т.Ю.Нечаева

В окончательной форме решение принято 23 мая 2017 года.