Решение № 2А-335/2021 2А-335/2021~М-296/2021 М-296/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-335/2021

Производство № 2а-335/2021

Дело (УИД) 28RS0021-01-2021-000564-69


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 12 июля 2021 г.

Сковородинский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием старшего помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.,

представителя ответчика администрации города Сковородино ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц жителей города Сковородино к администрации города Сковородино об обязании создания системы водоотведения сточных и (или) дренажных вод в соответствии с действующим законодательством,

установил:

Прокурор Сковородинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Сковородино об обязании создания системы водоотведения сточных и (или) дренажных вод в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка исполнения законодательства по факту ненадлежащей организации системы водоотведения на территории города Сковородино Амурской области, по результатам проведения которой установлено следующее.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

На основании пп. 1-3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии п.п. «а, в, г, д» п. 1 ч. 6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах; поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); устройство дренажных прорезей; противопаводковые мероприятия.

Из положений пп. 4, 7 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации под водоотведением понимается любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Обязанность органа местного самоуправления поселения обеспечить водоотведение от жилого дома вытекает также из положений Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится в том числе организация благоустройства территории поселения.

Проверкой проведенной прокуратура района установлено, что администрацией города Сковородино на должном уровне не организована система водоотведения по улицам ФИО3, ФИО2, Первомайская г. Сковородино Амурской области.

Так, 03.04.2021 установлено, что по ул. ФИО2 г. Сковородино (район магазина «Амур») отсутствует система водоотведения по обе стороны автомобильной дороги общего пользования. На указанном участке образовался водоем, воды которого проходили через пересекающуюся сточную трубу закрытую деревянным щитом в направлении ул. ФИО3 по одному кювету путем сброса вод в р. Б. Невер. В результате высокой нагрузки на один кювет по ул. ФИО3 г. Сковородино произошло подтопление придомовых территорий граждан, что также затронуло придомовые территории жителей по ул. Советская г. Сковородино (на которых также отсутствовала система водоотведения). По итогам принятого решения были привлечены силы и средства для ликвидации возникшей ситуации и устранении последствий.

06.04.2021 произошло подтопление придомовых территорий жилого дома № 29 по ул. Первомайская г. Сковородино путем скопления талых вод на участке автомобильной дороги, которые попали в жилые дома проживающих граждан. В результате чего были привлечены силы и средства для ликвидации возникшей ситуации и устранении последствий. При обследовании прилегающей территории установлено отсутствие водоотводной системы по обе стороны автомобильной дороги ул. Первомайская г. Сковородино, которая должна входить в единую систему водоотведения.

Вышеуказанные нарушения повлекли нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания в многоквартирных домах, угрозу порчи имущества, размытие дорожного участка.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь и руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать администрацию города Сковородино Амурской области (ИНН <***> ОГРН <***>) создать систему водоотведения сточных вод и (или) дренажных вод, по ул.ул. ФИО2, ФИО3, Первомайская г. Сковородино Амурской области. Установить срок для добровольного исполнения до 01.07.2021.

Уточнив исковые требования прокурор Сковородинского района просит обязать администрацию города Сковородино организовать работы по приведению системы водоотведения сточных и (или) дренажных вод в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации:

- по улице ФИО2 в районе жилых домой № 131, 129 (выкопать водоотводную канаву);

- по улице Первомайская в районе жилого дома № 22 (выкопать водоотводную канаву);

- по улице Советская от перекрестка улиц Советская-ФИО3 до перекрестка Советская – Комсомольская (убрать земельные насыпи в результате создания водоотводных канав), от жилого дома № 104 до пересечения улиц Советская- Трудовая (выкопать водоотводную канаву);

- по улице Лазо в районе дома №54 (убрать земельные насыпи в результате создания водоотводных канав), в районе жилого дома № 23 (выкопать водоотводную канаву);

- по улице Красноармейская от пересечения улиц Красноармейская – пер. Южный до центрального рынка г. Сковородино, в районе жилых домов № 34, 36 по ул. Красноармейская (привести в нормативное состояние водоотводную канаву:

- по ул. Деповская в районе жилого дома № 13 привести в нормативное состояние водоотводную канаву) в срок до 01 августа 2021 года

Старший помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э. в судебном заседании на уточненных требованиях настаивал по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации города Сковородино в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признала и пояснила, что работа по созданию системы водоотведения сточных и дренажных вод уже ведется и обязуются до 1 августа 2021 года выполнить требования прокурора.

Выслушав позицию прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.8 Устава администрации муниципального образования города Сковородино следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Закона №131-Ф3 к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст.8 Устава администрации муниципального образования город Сковородино следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Закон №257-ФЗ) владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, а также физические или юридические лица.

Как следует из ч. 3 ст. 15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями действующих технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог и для создания условий для безопасного дорожного движения.

Согласно ст. 12 Закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка исполнения законодательства по факту ненадлежащей организации системы водоотведения на территории города Сковородино Амурской области, по результатам проведения которой установлено следующее.

Так, 03.04.2021 установлено, что по ул. ФИО2 г. Сковородино (район магазина «Амур») отсутствует система водоотведения по обе стороны автомобильной дороги общего пользования. На указанном участке образовался водоем, воды которого проходили через пересекающуюся сточную трубу закрытую деревянным щитом в направлении ул. ФИО3 по одному кювету путем сброса вод в р. Б. Невер. В результате высокой нагрузки на один кювет по ул. ФИО3 г. Сковородино произошло подтопление придомовых территорий граждан, что также затронуло придомовые территории жителей по ул. Советская г. Сковородино (на которых также отсутствовала система водоотведения). По итогам принятого решения были привлечены силы и средства для ликвидации возникшей ситуации и устранении последствий.

06.04.2021 произошло подтопление придомовых территорий жилого дома № 29 по ул. Первомайская г. Сковородино путем скопления талых вод на участке автомобильной дороги, которые попали в жилые дома проживающих граждан. В результате чего были привлечены силы и средства для ликвидации возникшей ситуации и устранении последствий. При обследовании прилегающей территории установлено отсутствие водоотводной системы по обе стороны автомобильной дороги ул. Первомайская г. Сковородино, которая должна входить в единую систему водоотведения.

21.06.2021 года установлено, что на территории города Сковородино система водоотведения сточных и дренажных вод находится в неудовлетворительном состоянии по следующим участкам: Обязать администрацию города Сковородино организовать работы по приведению системы водоотведения сточных и (или) дренажных вод в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации:

- по улице ФИО2 в районе жилых домой № 131, 129 (необходимо выкопать водоотводную канаву);

- по улице Первомайская в районе жилого дома № 22 (необходимо выкопать водоотводную канаву);

- по улице Советская от перекрестка улиц Советская-ФИО3 до перекрестка Советская – Комсомольская (необходимо убрать земельные насыпи в результате создания водоотводных канав), от жилого дома № 104 до пересечения улиц Советская- Трудовая (необходимо выкопать водоотводную канаву);

- по улице Лазо в районе дома №54 (необходимо убрать земельные насыпи в результате создания водоотводных канав), в районе жилого дома № 23 (выкопать водоотводную канаву);

- по улице Красноармейская от пересечения улиц Красноармейская – пер. Южный до центрального рынка г. Сковородино, в районе жилых домов № 34, 36 по ул. Красноармейская (необходимо привести в нормативное состояние водоотводную канаву:

-по ул. Деповская в районе жилого дома № 13 привести в нормативное состояние водоотводную канаву)

Таким образом, судом установлено, что бездействие администрации муниципального образования города Сковородино нарушает права неопределённого круга лиц на охрану здоровья и безопасность дорожного движения, а также создает угрозу подтопления домов, расположенных по ул.ул. ФИО2, Советская, Лазо, ФИО3, Первомайская, Красноармейская, Деповская г. Сковородино.

В соответствии п.п. «а, в, г, д» п. 1 ч. 6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах; поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); устройство дренажных прорезей; противопаводковые мероприятия.

В соответствии с пунктами 3.46, 3.73 СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, утвержденными приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 г. N 266, водоотвод дорожный - совокупность всех устройств, отводящих воду от земляного полотна и дорожной одежды и предотвращающих переувлажнение земляного полотна; поверхностный водоотвод: устройства, предназначенные для отвода воды с поверхности дороги; дренажные устройства, служащие для отвода воды с поверхности земляного полотна.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрацией города Сковородино нарушаются права неопределенного круга лиц, граждан проживающих и находящихся в частных домах и многоквартирных домов на указанных участках улиц на свободное, беспрепятственное, безопасное пользование указанным жилыми помещениями и участками дороги, следовательно имеются основания для возложения на ответчика администрацию города Сковородино обязанности создание системы водоотведения сточных и (или) дренажных вод в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в срок до 01 августа 2021 года, так как данный срок является разумным и достаточным для приведения участков в нормативное состояние.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Сковородинского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц жителей города Сковородино к администрации города Сковородино об обязании создания системы водоотведения сточных и (или) дренажных вод в соответствии с действующим законодательством, удовлетворить.

Обязать администрацию города Сковородино организовать работы по приведению системы водоотведения сточных и (или) дренажных вод в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации:

- по улице ФИО2 в районе жилых домой № 131, 129 (выкопать водоотводную канаву);

- по улице Первомайская в районе жилого дома № 22 (выкопать водоотводную канаву);

- по улице Советская от перекрестка улиц Советская-ФИО3 до перекрестка Советская – Комсомольская (убрать земельные насыпи в результате создания водоотводных канав), от жилого дома № 104 до пересечения улиц Советская- Трудовая (выкопать водоотводную канаву);

- по улице Лазо в районе дома №54 (убрать земельные насыпи в результате создания водоотводных канав), в районе жилого дома № 23 (выкопать водоотводную канаву);

- по улице Красноармейская от пересечения улиц Красноармейская – пер. Южный до центрального рынка г. Сковородино, в районе жилых домов № 34, 36 по ул. Красноармейская (привести в нормативное состояние водоотводную канаву:

- по ул. Деповская в районе жилого дома № 13 привести в нормативное состояние водоотводную канаву) в срок до 01 августа 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято – 15.07.2021.