Решение № 2-146/2019 2-146/2019~М-107/2019 М-107/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-146/2019

Дело № 2-146/2019 «А»


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2019 года с. Амурзет, ЕАО

Ленинский районный суд ЕАО в составе:

судьи Моревой С.А.,

при секретаре Поповой Е.С.,

с участием заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1, представителем ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области к муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго» о понуждении теплоснабжающей организации к исполнению обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к МУП «Теплоэнерго» о возложении обязанности обеспечить накопление запаса твердого топлива (угля) для котельных, расположенных по адресу: котельная «ПМК» <...>; котельная «Солнышко» <...>; котельная «Амурская» <...>; котельная «Центральная» <...>; котельная «Больница» <...>; котельная <...>; котельная <...>; котельная <...>; котельная <...> к; котельная <...>, Октябрьского района ЕАО, в размере 70 % потребности в отопительном сезоне 2019 - 2020 г.г. В связи с прохождением отопительного сезона 2019 - 2020 годов, с целью недопущения его срыва, решение истец просит обратить к немедленному исполнению. В обоснование иска указано, что прокуратурой Октябрьского района ЕАО в порядке осуществления надзорной деятельности при подготовке к прохождению отопительного сезона 2019-2020 годов проведена проверка исполнения организациями коммунального комплекса законодательства в сфере ЖКХ и ТЭК при эксплуатации котельных расположенных на территории Октябрьского муниципального района ЕАО. В ходе проведения проверки по соблюдению законодательства в сфере ЖКХ и ТЭК прокуратурой района выявлены нарушения законодательства со стороны ресурсоснабжающей организации - МУП «Теплоэнерго» МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО в части своевременного накопления нормативного запаса топлива при подготовке к отопительному сезону 2019-2020 годов. Проверкой установлено, что в собственности муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО находятся следующие котельные: котельная «ПМК» <...>; котельная «Солнышко» <...>; котельная «Амурская» <...>; котельная «Центральная» <...>; котельная «Больница» <...>; котельная <...>; котельная с. Ек- Никольское, ул. Пограничная, 68к; котельная <...> к; котельная <...> к; котельная <...>. Администрацией муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО указанные объекты теплоснабжения переданы согласно постановления главы администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 24.08.2017 № 112. Ресурсоснабжающей организаций МУП «Теплоэнерго» мер по недопущению нарушения сроков подготовки котельных к предстающему отопительному периоду 2019 - 2020 годов, в части накопления 70 % запаса твердого топлива (угля), не принято. Так в ходе проверки установлено, что по состоянию на 28.08.2019 года ресурсоснабжающей организацией МУП «Теплоэнерго» запас топлива для теплогенерирующих установок централизованного теплоснабжения (котельные) к предстоящему отопительному периоду не сформирован в полном объеме (70%). Согласно информации МУП «Теплоэнерго» (от 29.08.2019 № 1974) и администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО (23.08.2019 № 7- 11-2019) количестве угля имеющегося у МУП «Теплоэнерго» составляет 221,7 тонн, при необходимом запасе топлива на отопительный период в размере 8100 тонн. В связи с чем, в нарушении п.п. 2.6.10 п. 2.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, МУП «Теплоэнерго» не сформирован 70 % запас топлива в зависимости от потребности в отопительном сезоне. Выявленное нарушение может повлечь негативные последствия по ущемлению конституционных и жилищных прав граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни и предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества. При предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течении отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. В этой связи неосуществление теплоснабжения как непосредственно в жилые помещения граждан, так и в учреждения, обеспечивающие жизнедеятельность человека, не соответствует санитарному законодательству, влечёт и (или) может повлечь угрозу жизни и здоровья граждан, при прохождении отопительного периода.

В качестве третьего лица истец указал администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО.

До рассмотрения дела по существу от и.о. прокурора Октябрьского района ЕАО поступило письменное заявление об изменении исковых требований, просил суд:

обязать МУП «Теплоэнерго» обеспечить котельные 7 – суточным неснижаемым в течение отопительного периода 2019 – 2020 годов запасом топлива (угля), который фактически может быть использован для теплоснабжения на указанных котельных установках.

В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1 измененные исковые требования поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что общий запас топлива, установленный Приказом Комитета тарифов и цен Правительства ЕАО в МУП «Теплоэнерго» в размере 313 тонн имеется. Но в соответствии с законодательством, семисуточный запас топлива, должен быть на каждой котельной. Согласно информации МУП «Теплоэнерго» по состоянию на 10.00 06.11.2019 года на котельных МУП «Теплоэнерго» находится уголь в объеме 917, 4 тонны, в т.ч. «Солнышко» - 206,5 тонн (должно быть 47 тон), ПМК – 29,7 тонн (должно быть 54 тонны), «Больница» - 16 тонн (должна быть 21 тонна), «Центральная» - 447,8 тонн (должно быть 79 тонн), «Амурская» - 174,8 тонн (должно быть 33 тонны), с. Благословенное – 7 тонн (должно быть 13 тонн), с. Нагибово - 10 тонн (должно быть 11 тонн), с. Екатерино – Никольское – 11 тонн (должно быть 24 тонны), с. Полевое 8,3 тонны (должно быть 24 тонны), с. Ручейки – 6,3 тонны (должно быть 7 тонн).

В судебном заседании представитель ответчика МУП «Теплоэнерго» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что на котельных «Больница», с. Благословенное, с. Нагибово, с. Екатерино – Никольское, с. Полевое, с. Ручейки семи - суточный запас угля хранить негде, но каждый день на эти котельные уголь подвозят с других котельных. Приказом Комитета тарифов и цен Правительства ЕАО определен семи – суточный запас топлива для района в размере 313 тонн, таков запас у МУП «Теплоэнерго» имеется.

В судебное заседание представитель третьего лица МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен, согласно заявления просил рассмотреть дело без участия.

На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как указано в ч.1.1 ст.6 указанного Федерального закона, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.11 ст.2 указанного Федерального закона под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

При рассмотрении дела установлено, что котельные «Центральная», «Больница», «Амурская» в с.Амурзет, а также котельные в с.Ручейки, с.Полевое переданы МУП «Теплоэнерго» на праве хозяйственного ведения для оказания услуг теплоснабжения 01.01.2015 (постановление главы Октябрьского муниципального района ЕАО от 14.01.2015 №2, договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения №1 от 12.01.2015, акт приема-передачи муниципального имущества от 01.01.2015)

Котельные «ПМК», «Солнышко» в с.Амурзет, а также котельные в с.Екатерино-Никольское, с.Благословенное, с.Нагибово переданы МУП «Теплоэнерго» на праве хозяйственного ведения для оказания услуг теплоснабжения с 01.10.2017 (постановление главы Октябрьского муниципального района ЕАО от 24.08.2017 №112).

Отопительный сезон 2019-2020 г.г. начат с 10.10.2019 года.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 №377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», утвержден Порядок определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии.

Пунктами 2 и 3 данного Порядка, предусмотрено, что ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с п.3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ (нормативного эксплуатационного запаса топлива).

Пунктом 20 и таблицей №1 вышеуказанного Приказа Минэнерго России от 10.08.2012 №377 установлено, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ определяется в зависимости от вида топлива и способов его доставки, объем запаса топлива при доставке автотранспортом должен быть на 7 суток, при доставке по железной дороге - 14 суточный запас.

Пунктом 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115, определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации.

Таким образом, с учетом изложенного, для бесперебойной работы теплоснабжающая организация МУП «Теплоэнерго» должна обеспечить нормативный неснижаемый запас топлива (ННЗТ) на семь суток, с учетом его доставки автомобильным транспортом.

Доказательств, что топливо (уголь) доставляется иным способом, кроме автомобильного транспорта, суду не предоставлено.

Как следует из исследованных в судебном заседании приказа Комитета тарифов и цен правительства ЕАО № 43/5-П от 18.12.2017, на 2017-2019 г.г. был утверждён ННЗТ (угля) на котельных, в настоящее время обслуживаемых МУП «Теплоэнерго» в общем объёме 313 тонн, из них по котельным: «Центральная» с.Амурзет – 79 тонн; «Больница» с.Амурзет – 15 тонн; «Баня» с.Амурзет - 6 тонн; «Амурская» с.Амурзет – 33 тонны; «ПМК» с.Амурзет – 54 тонн; «Солнышко» с.Амурзет – 47 тонн; с.Полевое – 24 тонн; с.Ручейки – 7 тонн; с.Екатерино-Никольское – 24 тонн; с.Нагибово – 11 тонн; с.Благословенное – 13 тонн.

В судебном заседании установлено, что после начала отопительного сезона и в настоящее время в котельных Октябрьского муниципального района ЕАО, обслуживаемых МУП «Теплоэнерго» ННЗТ создан не во всех котельных, согласно информации МУП «Теплоэнерго» по состоянию на 10.00 06.11.2019 года на котельных «Больница» - 16 тонн (должна быть 21 тонна), с. Благословенное – 7 тонн (должно быть 13 тонн), с. Нагибово - 10 тонн (должно быть 11 тонн), с. Екатерино – Никольское – 11 тонн (должно быть 24 тонны), с. Полевое 8,3 тонны (должно быть 24 тонны), с. Ручейки – 6,3 тонны (должно быть 7 тонн).

Суд учитывает, что отсутствие ННЗТ на котельных Октябрьского муниципального района ЕАО создаёт реальную угрозу к несвоевременной подаче тепла потребителям и может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставлению коммунальных услуг гражданам.

В обоснование доводов представителя ответчика о том, что на котельных «Больница», с. Благословенное, с. Нагибово, с. Екатерино – Никольское, с. Полевое, с. Ручейки семи - суточный запас угля хранить негде, доказательств в материалы дела не представлено.

В то же время, как установлено в судебном заседании на котельных «Солнышко», ПМК, «Центральная», «Амурская» имеется ННЗТ в полном объеме. Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения исковых требований прокурора Октябрьского района ЕАО к муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго» о понуждении теплоснабжающей организации к исполнению обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1 заявил об обращении решения суда к немедленному исполнению в связи с возможной угрозой срыва отопительного сезона, указанная просьба также содержится в исковом заявлении.

Судом установлено, что котельные, обслуживаемые МУП «Теплоэнерго», используются для централизованного теплоснабжения значительной части населения Октябрьского муниципального района. Отсутствие ННЗТ в период отопительного сезона, задолго до его окончания, в начале зимнего периода времени, по своему характеру может повлечь остановку котельных и значительные чрезвычайные затраты на восстановление теплоснабжения.

Суд признаёт эти обстоятельства особыми, являющимися основанием к немедленному обращению судебного решения к исполнению в части возложения на ответчиков обязанностей.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В связи с указанным с МУП «Теплоэнерго» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 56-57, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области к муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго» о понуждении теплоснабжающей организации к исполнению обязательств удовлетворить частично.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго» обеспечить 7 – суточным неснижаемым в течение отопительного периода 2019 – 2020 годов запасом топлива (угля) на котельных установках, расположенных по адресу: котельная «Больница» <...>; котельная <...>; котельная <...>; котельная <...>; котельная <...> к; котельная <...>, Октябрьского района ЕАО.

В удовлетворении требований об обеспечении 7 – суточным неснижаемым в течение отопительного периода 2019 – 2020 годов запасом топлива (угля) на котельных установках, расположенных по адресу: котельная «ПМК» <...>; котельная «Солнышко» <...>; котельная «Амурская» <...>; котельная «Центральная» <...>, отказать.

Решение в части понуждения теплоснабжающей организации к исполнению обязательств обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей 00 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья С.А. Морева