Решение № 12-199/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 12-199/2018

12-199/2018


Решение

г. Кострома 23 июля 2018г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Спивак В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза ФИО1 Министерства обороны Российской Федерации на постановление по делу об административном правонарушении № от dd/mm/yy. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ... ФИО2 по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от dd/mm/yy. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ... ФИО2 юридическое лицо - государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования «Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза ФИО1 Министерства обороны Российской Федерации – далее Военная академия РХБ защиты, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

Согласно постановлению от dd/mm/yy.,

-в ходе расследования тяжелого несчастного случая на производстве, происшедшего dd/mm/yy. с доцентом К., проведенного комиссией по расследованию в период с dd/mm/yy по dd/mm/yyг. установлено, что юридическим лицом Военной академией РХБ защиты не соблюдаются сроки проведения обязательных периодических медицинских осмотров работников.

В соответствие с требованиями п. 18 Перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. №302н, работы в образовательных учреждениях всех типов и видов предусматривают проведение периодических медицинских осмотров работников 1 раз в год.

Согласно Заключению по итогам медицинского осмотра от dd/mm/yy. у К. противопоказаний к работе выявлено не было. В dd/mm/yy К. не направлялся и не прошел за счет средств работодателя – Военной академии РХБ защиты обязательный периодический медицинский осмотр, что является нарушением п. 18 Перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. №302н, абз. 11 ч. 2 ст. 212, ст. 213 ТК РФ.

Не согласившись с постановлением от dd/mm/yy., врио начальника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, обратился в суд с жалобой, содержащей требования отмены принятого акта и прекращении производства по делу, поскольку Военная академия РХБ защиты не имела реальной возможности исполнить требование законодательства в части проведения периодического медицинского осмотра гражданского персонала. Функции по организации заключения государственных контрактов на оказание данных видов услуг возложены на Командующего Западным военным округом Министерства обороны РФ.

Представитель Военной академии РХБ защиты ФИО3 требования жалобы поддержал.

Представитель заинтересованного лица в суд не явился, представив ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя ГИТ в ....

Выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав доводы жалобы и материалы дела, полагаю жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 27.09.2011г. №1639-р, приказа Министра обороны РФ №865 от 30.12.2015г. и Устава образовательного учреждения, Военная академия РХБ защиты по своей организационно-правовой форме является казенным учреждением, деятельность которого в полном объеме финансируется из средств бюджета РФ.

Функции главного распорядителя средств федерального бюджета по отношению к Военной академии РХБ защиты, согласно пп. 10, 31 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указам Президента РФ от 16.08.2004г. №1082, возложены на Министра обороны РФ.

К функциям главного распорядителя бюджетных средств, согласно ст.ст. 158, 161, 162, 222 БК РФ и приказа Министерства финансов РФ от dd/mm/yy. № «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений»; приказа Министра обороны РФ №679 от 20.09.2013г. – относится установление порядка составления, утверждения и ведения сводной бюджетной сметы Министерства обороны РФ, сводных бюджетных смет учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны РФ.

Указаниями Министра обороны РФ от dd/mm/yy. № и от dd/mm/yy. № определено, что медицинские осмотры работников из числа гражданского персонала воинских частей и организаций ВС РФ в военно-медицинских подразделениях, частях и организациях Министерства обороны РФ производятся на бесплатной основе. Задача по планированию (в том числе установление сроков) проведения медицинских осмотров, а также по обеспечению заключения с медицинскими организациями договоров возложена на командующих войсками военных округов.

Приказом Командующего Западным военным округом от dd/mm/yy. № «Об организации территориальной системы медицинского обеспечения на территории Западного военного округа» определены старшие медицинские начальники.

Приложением № к Приказу, по ... старшим медицинским начальником определен – начальник филиала № (...) № (гарнизонный госпиталь, расположенный в ...).

Приложением № к Приказу на старшего медицинского начальника возложены обязанности по представлению сведений в медицинскую службу округа запланированных сумм, других необходимых сведений с целью осуществления организации медицинского обеспечения лиц, имеющих право на медицинское обеспечение в военно-медицинских организациях.

Представителем Военной академии РХБ защиты суду представлены документы, подтверждающие тот факт, что вся необходимая информация по представлению необходимых сведений, с целью осуществления организации медицинского обеспечения лиц, имеющих право на медицинское обеспечение в Военной академии, направлялась.

Ответственность по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Поскольку обязанность по организации заключения государственных контрактов на оказание услуг, связанных с периодическими медицинскими осмотрами гражданского персонала учреждений МО РФ возложены на Командующего Западным военным округом Министерства обороны РФ, но на период dd/mm/yy. эти (этот) контракт применительно к гражданскому персоналу Военной академии РХБ защиты уполномоченным лицом заключен не был, в рассматриваемом случае Военная академия РХБ защиты не имела возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в связи с чем, считаю, что должностным лицом ГИТ в ... при вынесении постановления от dd/mm/yy. не были добыты достаточные доказательства, подтверждающие совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица ГИТ в ... от dd/mm/yy, вынесенное в отношении Военной академии РХБ защиты по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен обжалуемый акт (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № от dd/mm/yy. по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза ФИО1 Министерства обороны Российской Федерации отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу врио начальника Военной академии РХБ защиты удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления лицами, имеющими право на обжалование.

Судья:

Копия верна: