Решение № 2-2435/2026 2-2435/2026~М-1429/2026 М-1429/2026 от 13 апреля 2026 г. по делу № 2-2435/2026

Производство № 2-2435/2026

УИД 28RS0004-01-2026-003348-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 апреля 2026 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А.

с участием представителя истца ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» к ФИО2 о взыскании неправомерно полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта,

Установил:

ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» обратилось в суд с иском, в котором просит взыскать с ФИО2 неправомерно полученную государственную социальную помощь на основании социального контракта на реализацию мероприятия - осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) в размере 242638,00 рублей. В обоснования требований указало, что ответчик обратился с заявлением (в электронной форме) от 20.11.2024 (вх. № 1786 от 25.11.2025) об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. На основании заявления ФИО2 от 20.11.2024 управлением принято решение от 18.12.2024 № 1786 о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению - осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость), с ФИО2 19.12.2024 была подписана программа социальной адаптации (далее - ПСА) и заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) (далее - социальный контракт). Размер денежной выплаты в соответствии с п.п. 2, п. 2.3 социального контракта определен сметой затрат в утвержденной программе социальной адаптации в размере 242638,00 рублей.

В соответствии с п. 9.1 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 11.06.2024), Получатель государственной социальной помощи, заключивший социальный контракт, ежемесячно в срок до 5-го рабочего дня, следующего за отчетным месяцем, представляет в ГКУ-УСЗН (Куратору) отчет по исполнению мероприятий программы социальной адаптации (далее - отчет) и подтверждающие документы, форма и перечень которых устанавливаются приказом МСЗН. Аналогичное требование согласовано сторонами в п.п. 5 п. 3.2. социального контракта от 19.12.2024 и в п. 13 раздела 2 ПСА. Такой отчет ответчиком не представлен.

22.09.2025 управление на адрес электронной почты ФИО2 направило уведомление о необходимости предоставления ежемесячного отчета в рамках ПСА за период с декабря 2024 года по август 2025 года, в котором он так же уведомлялся о расторжении заключенного с ним социального контракта с взысканием денежных средств выплаченных ему (прилагается) в случае невыполнения (нарушения) мероприятий ПСА. По состоянию на 24.09.2025 ФИО2 в управление не представлены отчеты о выполнении ПСА с декабря 2024 года по август 2025 год и подтверждающие документы о выполнении мероприятий по п. 6 «Предоставление договора аренды помещения, необходимого для осуществления предпринимательской деятельности», п. 7 «Закуп оборудования согласно смете затрат», п. 8 «Закуп расходных материалов согласно смете затрат», п. 11 «Предоставление сведений о доходах, полученных в результате осуществления предпринимательской деятельности, согласно представленному бизнес-плану (не менее ВМП), п. 13 «Предоставление отчета о выполнении мероприятий ПСА», в связи с чем образовалась задолженность по социальному контракту на общую сумму 242638,00 рублей, о чем куратор управления ФИО3 справкой от 24.09.2025 проинформировала начальника управления.

Решением управления от 25.09.2025 № 1786 ФИО2 прекращено предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с неисполнением мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации получателем государственной социальной помощи (п.п. 9 п. 10.2 Порядка № 149) и с ним расторгнут социальный контракт с 01.10.2025.

25.09.2025 вынесено решение № 1786 о взыскании с ФИО2 полученных средств государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 242638,00 рублей.

Кроме того, ФИО2 помимо непредставления в управление сведений о доходах, согласно утвержденному бизнес-плану (требование установлено в п. 11 Программы социальной адаптации от 19.12.2024, и в п.п. 5 п. 3.2 социального контракта), указывал нулевые доходы в отчетности налоговому органу в 2025 году

На момент подготовки искового заявления ФИО2 в управление не обращался, образовавшуюся задолженность не погасил. Каких-либо письменных заявлений и возражений со стороны ответчика в адрес управления не поступало.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на иске настаивала, в обоснование привела те же доводы, что изложены в исковом заявлении.

Ответчик в суд не явился о месте и времени рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В абзаце 8 статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 4 части 2 статьи 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Согласно пункту 1 статьи 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части 1 статьи 7 данного Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (пункт 3 статьи 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Частью 2.1 статьи 10 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта на территории Амурской области оказывается в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2021 № 149 «Об утверждении Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта». Основными принципами назначения государственной социальной помощи являются добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации, индивидуальный подход при определении мероприятий программы социальной адаптации, целевой характер оказания государственной социальной помощи.

В соответствии с п 1.6. Порядка государственная социальная помощь назначается и предоставляется ГКУ-УСЗН на основании заключенного с заявителем социального контракта.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 19.12.2024 между ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» и ФИО2 заключен социальный контракт на реализацию мероприятий программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской детальности (самозанятость), предметом которого является сотрудничество сторон в рамках мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности при реализации программы адаптации.

Во исполнение условий социального контракта ФИО2 произведена выплата денежных средств в сумме 242638 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 2412.2024 № 10433.

По условиям социального контракта (п. 3.2.) заявитель обязан: 1)предпринять действия по выполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации (далее - ПСА); 2)встать на учет в налоговом органе по Амурской области в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятость); 3) приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость) в соответствии с программой адаптации; 4) взаимодействовать с Куратором, осуществляющим сопровождение социального контракта, регулярно представлять сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации; 5) ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчётным месяцем, представлять Куратору документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации. Отчёт предоставляется в течение срока действия социального контракта, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором заключен социальный контракт; 6) выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение; 7) предоставить в срок до 10 числа последнего месяца срока действия социального контракта Куратору документы, подтверждающие его доходы (членов его семьи); 8) возвратить полученные в рамках социального контракта денежные средства в полном объеме и в срок не позднее 30 календарных дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); 9) представлять в ГКУ УСЗН информацию о наступлении случаев, влияющих на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта и его размер в соответствии с пунктом 10.1 Порядка; 10) возместить ГКУ УСЗН денежные средства, полученные неправомерно; 11)предпринимать необходимые меры для повышения денежных доходов и преодоления трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта; 12)представлять информацию об условиях своей жизни (жизни своей семьи) по запросу ГКУ УСЗН в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.

В соответствии с планом мероприятий по социальной адаптации на период до 30.11.2025, согласованной сторонами, ФИО2 в декабре 2024 г. - январе 2025 г. должен был предоставить договор аренды помещения, необходимого для осуществления предпринимательской деятельности (п. 6), произвести закуп оборудования согласно смете затрат (п.7), закуп расходных материалов согласно смете затрат (п. 8), предоставить сведения о доходах, полученных в результате осуществления предпринимательской деятельности, согласно представленному бизнес-плану (не менее ВМП) (п. 11), предоставить отчет о выполнении мероприятий ПСА (п.13).

В соответствии с п. 9.1 Порядка № 149 Получатель государственной социальной помощи, заключивший социальный контракт, ежемесячно в срок до 5-го рабочего дня, следующего за отчетным месяцем, представляет в ГКУ-УСЗН Куратору) отчет по исполнению мероприятий программы социальной адаптации (отчет) и подтверждающие документы, форма и перечень которых устанавливаются приказом Министерства социальной защиты населения Амурской области.

Принятые ФИО2 обязательства по социальному контракту и планом мероприятий по социальной адаптации к нему ответчиком не исполнены.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно п. 10.1 Порядка № 149 получатель государственной социальной помощи обязан уведомить ГКУ-УСЗН об изменениях условий, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи, сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных изменений, а также о наличии уважительных причин, указанных в приложении № 4 к настоящему Порядку. В силу п.п. 12 п. 10.2 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 01.01.2024) основанием для прекращения оказания государственной социальной помощи и расторжения социального контракта в одностороннем порядке является: непредставление получателем государственной социальной помощи отчетов без уважительных причин, указанных в приложении № 2 к настоящему Порядку.

22.09.2025 управление на адрес электронной почты ФИО2 направило уведомление о необходимости предоставления ежемесячного отчета в рамках ПСА за период с декабря 2024 года по август 2025 года, в котором он так же уведомлялся о расторжении заключенного с ним социального контракта с взысканием денежных средств выплаченных ему (прилагается) в случае невыполнения (нарушения) мероприятий ПСА.

По состоянию на 24.09.2025 ФИО2 в управление не представлены отчеты о выполнении ПСА с декабря 2024 года по август 2025 год и подтверждающие документы о выполнении мероприятий по п. 6 «Предоставление договора аренды помещения, необходимого для осуществления предпринимательской деятельности», п. 7 «Закуп оборудования согласно смете затрат», п. 8 «Закуп расходных материалов согласно смете затрат», п. 11 «Предоставление сведений о доходах, полученных в результате осуществления предпринимательской деятельности, согласно представленному бизнес-плану (не менее ВМП), п. 13 «Предоставление отчета о выполнении мероприятий ПСА», в связи с чем образовалась задолженность по социальному контракту на общую сумму 242638,00 рублей, о чем куратор управления ФИО3 справкой от 24.09.2025 проинформировала начальника управления.

В силу пп. 9 п. 10.2 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 11.06.2024) решение о прекращении государственной социальной помощи принимается ГКУ УСЗН в случае: неисполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем государственной социальной помощи по причинам, не являющимися уважительными, перечень которых приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку.

Уважительных причин, влияющих на невозможность исполнения условий социального контракта и (или) реализации мероприятий программы социальной адаптации, в соответствии с Приложением № 2 Порядка № 149 (в редакции, действующей с 11.06.2024), ФИО2 управлению не заявлялось.

Решением управления от 25.09.2025 № 1786 ФИО2 прекращено предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с неисполнением мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации получателем государственной социальной помощи (п.п. 9 п. 10.2 Порядка № 149) и с ним расторгнут социальный контракт с 01.10.2025 года.

25.09.2025 вынесено решение № 1786 о взыскании с ФИО2 полученных средств государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 242638,00 рублей.

Возврат средств государственной социальной помощи в областной бюджет осуществляется получателем государственной социальной помощи в течение 30 календарных дней со дня получения указанного уведомления по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в уведомлении.

В случае отказа получателя государственной социальной помощи от возврата полученных средств государственной социальной помощи добровольно их взыскание производится ГКУ-УСЗН в судебном порядке.

В силу п.п. 8 п. 3.2 социального контракта ФИО2 обязан возместить ГКУ УСЗН денежные средства, полученные неправомерно.

О факте расторжения социального контракта от 19.12.2024 досрочно в одностороннем порядке на основании п.п. 12 п. 10.2 Порядка № 149 в связи с непредставлением получателем государственной социальной помощи отчетов без уважительных причин и невыполнением обязанностей, предусмотренных п. 3.2 социального контракта, ответчик проинформирован уведомлением от 22.09.2025, в котором ему так же сообщено о необходимости возврата средств государственной социальной помощи в сумме 242638 рублей в установленные Порядком сроки, путем оплаты квитанции, приложенной к уведомлению. Однако, данное требование ответчиком не исполнено. На основании изложенного исковое заявление подлежит удовлетворению.

Так как ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» обратилось в суд с иском в защиту государственных и общественных интересов, то, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 № 35, управление освобождается от уплаты государственной пошлины, следовательно, с ответчика – ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 8279 рублей (4000 рублей плюс 3 процента суммы, превышающей 100 000 рублей), рассчитанная по правилам ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Взыскать с ФИО2 в пользу ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» сумму в размере 242638 рублей, полученную в счет государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия - осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость).

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 8279 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда.

Судья Н.Н. Матюханова

Решение изготовлено 14.04.2026.