Решение № 2А-840/2020 2А-840/2020~М-694/2020 М-694/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-840/2020

Дело № 2а-840/2020

УИД 34RS0019-01-2020-001313-90


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2020 г. г. Камышин

Волгоградская область

Камышинский городской суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Яровой О.В.,

при секретаре Петренко М.В.,

с участием прокурора – старшего помощника Камышинского городского прокурора Волгоградской области Сусликова А.В.,

представителя административного ответчика – администрации Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области – ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия органа местного самоуправления по обеспечению питьевым водоснабжением незаконным,

установил:

Камышинский городской прокурор Волгоградской области обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, в котором просит признать бездействие администрации Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области по необеспечению холодным питьевым водоснабжением жителей села Саломатино, железнодорожной станции Саломатино Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, незаконным; возложить на администрацию Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации холодного питьевого водоснабжения жителей Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области. В обоснование заявленных требований указано, что Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Камышинского муниципального района Волгоградской области законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области. Ссылаясь на положения ч.4 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3.1 ст.86, ст.142.4, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решения Камышинской районной Думы от 8 декабря 2015 года № 32/128, от 27 декабря 2016 года № 45/181, от 24 октября 2017 года № 2/12, положения п.11 ч.2 ст.2 Закона Волгоградской области от 5 марта 2005 года № 1022-ОД «Об установлении границ и наделении статусом Камышинского района и муниципальных образований в его составе», ч.9 ст.7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пп.71, 72, 73 и 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, указывают, что требования действующего законодательства по обеспечению населения холодным водоснабжением администрацией Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, в состав которого входят: село Саломатино, посёлок железнодорожной станции Саломатино, не исполняются, централизованное и нецентрализованное холодное питьевое водоснабжение не осуществляется, тогда как бездействие должностных лиц администрации сельского поселения по организации надлежащего питьевого водоснабжения является недопустимым, создаёт условия для возможного причинения вреда здоровью и имуществу неопределённого круга лиц, распространения инфекционных заболеваний.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле Сусликов А.В., заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, в интересах неопределённого круга лиц просил признать бездействие администрации Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области по необеспечению холодным питьевым водоснабжением жителей села Саломатино, железнодорожной станции Саломатино Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, незаконным; возложить на администрацию Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации холодного питьевого водоснабжения жителей Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области.

Представитель административного ответчика – администрации Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области – ФИО1, действующий на основании доверенности, возражая против удовлетворения заявленных требований в полном объёме, пояснил, что централизованное и нецентрализованное питьевое водоснабжение населения не территории Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области администрацией сельского поселения не осуществляется; со дня образования указанного сельского поселения водоснабжение в нём отсутствовало; все жители Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области обеспечены холодной питьевой водой путём забора таковой в индивидуальном порядке самостоятельно через имеющие на территории каждого домовладения (подворья) источники (трубчатые колодцы (скважины); холодная питьевая вода из данных скважин используется населением для удовлетворения своих физиологических и бытовых потребностей, в том числе для приготовления пищи и питья; организация холодного водоснабжения путём подвоза питьевой воды в населённые пункты повлечёт дополнительные расходы для жителей сельского поселения; администраций сельского поселения в настоящее время проводиться опрос населения о необходимости организации подвоза воды, на день рассмотрения настоящего административного дела ни одной заявки по данному вопросу в администрацию Саломатинского сельского поселения не поступило; на протяжении длительного времени распространения какой-либо инфекции в связи с некачественной питьевой водой на территории данного сельского поселения зафиксировано не было; в случае удовлетворения настоящего административного иска решение суда будет являться неисполнимым, поскольку повлечёт неоправданные финансовые затраты для Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области; социально значимые объекты, имеющиеся на территории сельского поселения, обеспечиваются питьевой водой путём подвоза и фильтрации воды из другого населённого пункта за счёт собственных средств; подвоз питьевой воды в силу объективных причин невозможен и финансово нерационален; круг лиц, проживающих на территории Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, определён, все проживающие лица известны; поскольку круг проживающих лиц определён, прокурор не вправе обращаться с требованием в защиту неопределённого круга лиц; каких-либо жалоб по вопросу организации питьевого водоснабжения от граждан в администрацию сельского поселения и контролирующие органы не поступало.

Представитель заинтересованного лица – администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области – ФИО2, действующий на основании доверенности, возражая против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что ежегодно администрации Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в рамках соглашений «О передаче Саломатинскому сельскому поселению части полномочий Камышинского муниципального района» перечисляются межбюджетный трансфер в размере 100000 руб. для организации в границах поселения теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населения; население данного сельского поселения пользуются питьевой водой из скважин, имеющихся на территории каждого подворья; организация водоснабжения нецелесообразна с учётом сложившейся ситуации, каких-либо проблем не возникало.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно требований п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании соглашений о передаче Саломатинскому сельского поселению части полномочий Камышинского муниципального района от 26 октября 2017 года, от 14 декабря 2018 года и от 16 декабря 2019 года, Камышинский муниципальный района передал Саломатинскому сельского поселению к исполнению, предусмотренные ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия по организации в границах поселения теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями п.11 ч.2 ст.2 Закона Волгоградской области от 5 марта 2005 года № 1022-ОД «Об установлении границ и наделении статусом Камышинского района и муниципальных образований в его составе» в состав Саломатинского сельского поселения входят: село Саломатино, посёлок железнодорожной станции Саломатино.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы (ч.1 ст.7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Абоненты, объекты капитального строительства которые подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения (ч.2 ст.7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации (ч.9 ст.7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Аналогичное положение содержится в п.71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее – Правила).

На основании п.72 Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдалённых подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешённых к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.73 Правил).

Пунктом 74 данных Правил предусмотрено, что при отсутствии возможности либо при подтверждённой нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории.

Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 1 марта 2015 года) население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств (п.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу требований ч.1 ст.10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

При рассмотрении настоящего административного иска судом установлено, что на территории Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области холодное водоснабжение и водоотведение населения поселения органом местного самоуправления не осуществляется; программы в сфере водоснабжения и водоотведения на территории данного поселения не реализуются; технических заданий на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса не разрабатывалось; контроль за реализацией инвестиционных и производственных программ в сфере водоснабжения и водоотведения не осуществляется; холодное водоснабжение и водоотведение какими-либо организациями также не осуществляется; в орган тарифного регулирования заявки органом местного самоуправления не направлялись.

Водоснабжение населения в указанных выше населённых пунктах осуществляется из собственных источников трубчатых колодцев (скважин), находящихся не территории подворий (земельных участках, жилых домов), при этом контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям кем-либо не осуществляется.

Подвоз воды населению соответствующей территории органом местного самоуправления также не осуществляется.

Указанное не отрицалось в ходе судебного заседания представителем администрации Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 и представителем администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО2

В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства в адрес главы Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области 28 февраля 2018 года Камышинским городским прокурором Волгоградской области внесено представление с требованием принятия необходимых мер.

Поскольку выполнение возложенных на администрацию Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области полномочий по организации водоснабжения и водоотведения в соответствии с действующим законодательством является обязательным, тогда как администрация Саломатинсокого сельского поселения, как орган местного самоуправления, каких-либо мер по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, не предпринимает, суд, с учётом анализа имеющихся в материалах дела доказательств, приходит к выводу, что указанное является результатом бездействия.

Доказательств нецелесообразности либо экономической неэффективности организации водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения либо подвоза воды населению соответствующей территории, административным ответчиком суду не представлено и в материалах дела не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае прокурор защищает интересы неопределённого круга лиц.

Ссылка представителя административного ответчика о том, что круг лиц в рассматриваемом случае является определённым, судом отклоняются, поскольку в рассматриваемом деле круг лиц, проживающих в границах данного поселения, установить не представляется возможным (рождение, смерть, и т.д.).

Принимая во внимание, что вина администрации Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в лице главы администрации заключается в бездействии по не организации нецентрализованного холодного водоснабжения на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, суд приходит к выводу об обоснованности заявления прокурора, при этом учитывает, что под бездействием понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям и обязанностям административного ответчика, в связи с чем, заявленные прокурором требования законны и обоснованы.

Руководствуясь изложенным и ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия органа местного самоуправления по обеспечению питьевым водоснабжением незаконным, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области по необеспечению холодным питьевым водоснабжением жителей села Саломатино, железнодорожной станции Саломатино Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, незаконным.

Возложить на администрацию Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации холодного питьевого водоснабжения жителей Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области.

В удовлетворении административных исковых требований Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия органа местного самоуправления по обеспечению питьевым водоснабжением незаконным, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.В. Яровая

Мотивированное решение составлено 27 июля 2020 года.

Судья О.В. Яровая