Решение № 2-311/2025 2-311/2025~М-204/2025 М-204/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 2-311/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года село Большая Черниговка

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Тарабариной О. В.,

при секретаре Морозовой М. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-311/2025 по иску прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах ФИО1 к Администрации Большечерниговского района Самарской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения из специализированного жилищного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,

установил:

Прокурор Большечерниговского района Самарской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит обязать Администрацию Большечерниговского района Самарской области в течение 6 месяцев предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированному по адресу: <адрес>, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилого фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, площадью не ниже 33 кв. метров общей площади.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления администрации Большечерниговского района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда. Жилых помещений в собственности либо на ином другом праве не имеет, достиг возраста 18 лет, наделен правом внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, однако его право не реализовано, соответствующее жилое помещение ему не предоставлено. Ввиду чего ФИО1 обратился в прокуратуру района с заявлением о защите его нарушенных жилищных прав в судебном порядке.

В судебном заседании прокурор Хандурдыев С. М. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования просили удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации Большечерниговского района Самарской области ФИО3 иск не признала, просила в его удовлетворении отказать по доводам, указанным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица - Министерства строительства Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований просил отказать, ссылаясь на то, что истец состоит в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями не под номером один, и подлежит обеспечению жилым помещением в установленном порядке, а обеспечение его вне очереди на основании решения суда приведет к нарушению прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее него.

Представитель третьего лица - органа опеки и попечительства Большечерниговского района Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по иску не предоставил.

Представитель третьего лица - Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, отзыва по иску не предоставил.

В соответствии с ч. 5, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ соответственно дело рассмотрено в отсутствие истца, его представителя, представителей третьих лиц.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Пунктом 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст.109.1 ч.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2 пункта 1).

Пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Самарской области от 24 октября 2006 года N 115-ГД (в редакции от 11 марта 2024 года) "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" полномочиями по обеспечению жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области.

На основании ст. 2 Закона Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Самарской области», финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

В силу статьи 3 Закона Самарской области N 135-ГД детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Статьями 5, 6, 8 Закона Самарской области от 05.03.2005 N 77-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения" предусмотрено, что органы государственной власти Самарской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.

Органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в Законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый и плановый период.

В соответствии со ст. 21 п. 1 Устава муниципального района Большечерниговский Глава Большечерниговского района, Администрация Большечерниговского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района Большечерниговский, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района Большечерниговский федеральными законами и законами Самарской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ., в графе мать указана ФИО16, в графе отец - ФИО17.

Родители истца - ФИО18 и ФИО19 лишены родительских прав на основании решения Большеглушицкого районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ., вступившего в законную силу.

Постановлением Администрации Большечерниговского района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда.

Согласно отзыва Администрации района от 15.04.2025, в списке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, числятся 50 человек. ФИО1 значится под номером №.

Установлено, что на момент рассмотрения дела в суде ФИО1 жилым помещением не обеспечен.

В настоящее время ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, он продолжает проживать в семье бывшего приемного родителя, жилых помещений в собственности, либо на ином вещном праве не имеет.

Включив истца в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация Большечерниговского района Самарской области не оспаривает факт нуждаемости истца в жилом помещении муниципального специализированного жилищного фонда, однако до настоящего времени истец жильем не обеспечен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме - возложении на ответчика обязанности по предоставлению истцу в течение 6-ти месяцев соответствующего жилого помещения из муниципального специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве и повторенные в судебном заседании, о том, что лицам, оставшимся без попечения родителей жилье предоставляется по достижению 18 лет, по личному заявлению, а в связи с тем, что истец такого заявления не подавал, нельзя считать его право нарушенным, оснований для предоставления ему жилого помещения по судебному решению не имеется, суд находит ошибочными.

Из материалов дела следует, что 21.04.2025 г. ФИО1 обращался в Администрацию Большечерниговского района с заявлением о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В письме, направленном а адрес истца, Администрация Большечерниговского района указала, что по соглашению от 13.01.2025 г. №, заключенному с Министерством строительства Самарской области, в 2025 году на сумму субвенции будет приобретено 15 квартир. Срок реализации денежных средств до 30.12.2025 г.; также указано, что когда будет сформирован муниципальный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его заявление будет являться основанием для предоставления ему жилого помещения в 2025 году при условии сохранения оснований нуждаемости в жилье на момент распределения квартир.

По общему правилу, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1 пункта 1 статьи 8 Закона, в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 N 15-ФЗ).

При этом указанным категориям лиц жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2 пункт 1 статья 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Предоставление указанным категориям лиц жилых помещений позже наступления совершеннолетия и по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования возможно при наличии отдельного заявления лица, относящегося к указанной категории (абзац 3 пункта 1 статьи 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

С заявлением о предоставлении жилого помещения по окончании обучения истец не обращался, соответственно, жилое помещение специализированного жилищного фонда ему должно быть предоставлено по достижении 18 лет.

Материалами дела подтверждается, что истец нуждается в жилом помещении.

В прокуратуру Большечерниговского района поступило заявление от истца о защите его интересов прокурором.

Указанные обстоятельства позволили прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов вышеуказанного лица, поскольку в силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав гражданина, не имеющего возможности самостоятельно обратится в суд, а также при условии, что гражданин обратился с соответствующим заявлением в органы прокуратуры.

В силу части 2 статьи 1 Закона Самарской области № 135-ГД от 28.12.2012 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Органом, обязанным предоставить ФИО1 жилое помещение, является администрация Большечерниговского района Самарской области в силу Закона "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области".

Право истца на обеспечение жилым помещении специализированного жилищного фонда предусмотрено ст. 109.1 ЖК РФ и Законом Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области", в связи с чем реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

Действующее законодательство не предусматривает очередность предоставления указанной категории лиц жилых помещений по договору найма специализированного жилищного фонда, исходя из времени включения в список, и по достижении ФИО1 18 лет у органа местного самоуправления возникла обязанность по обеспечению его специализированным жилым помещением, которая на момент обращения с иском ответчиком не исполнена, что не оспаривалось ответчиком.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

По своей сути формирование субъектом РФ указанных списков означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, наличие указанных списков может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Право ФИО1 на предоставление ему жилого помещения связано исключительно с наличием условий, установленных действующим законодательством, которые в данном случае имеются.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание, что ФИО1, относящийся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением муниципального жилищного фонда в соответствии со ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поставлен на первичный учет на получение жилого помещения, и не обеспечен жильем (на дату рассмотрения дела достиг возраста 19 лет), суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Большечерниговского района Самарской области о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм.

При указанных обстоятельствах, исковые требования прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах ФИО1 к Администрации Большечерниговского района Самарской области о предоставлении жилого помещения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Реализация прав на жилое помещение указанной категории лиц не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений.

Само по себе отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

При указанных обстоятельствах возражения ответчика и третьего лица не могут быть признаны обоснованными и подлежат отклонению судом.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах ФИО1 к Администрации Большечерниговского района Самарской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Большечерниговского района Самарской области (ИНН №, ОГРН №) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <данные изъяты>, СНИЛС №, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилого фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, площадью не ниже установленных социальных норм, в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2025 года.

Судья