Решение № 2-2899/2018 2-2899/2018~М-2334/2018 М-2334/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2-2899/2018

Дело №2-2899/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года г. Истра МО

Истринский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Асташкиной О.В.

при секретаре Бариновой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.о. Истра о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Истра о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в перераспределении земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № ссылаясь на то, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>

Оспариваемым решением истцу было отказано в перераспределении земель в связи с тем, что формируемый земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов.

Полагает отказ Администрации г.о. Истра в перераспределении земель незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок не находится в санитарной зоне, источников питьевого водоснабжения вблизи участка не имеется.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд об их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации г.о. Истра в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, где указал, что оспариваемое решение было вынесено на основании заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, согласно которому земельный участок ограничен в обороте на основании СП 2.1.4.2625-10, при этом ошибочно указано расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов. Данная техническая неточность продублирована и в оспариваемом отказе Администрации г.о. Истра. При этом, конкретный нормативный документ, а именно СП 2.1.4.2625-10 указан верно. Земельный участок ограничен в обороте на основании СП 2.1.4.2625-10 (расположен на расстоянии менее 500 м от р. Маглуша – приток первого порядка р. Малая Истра основного водотока источника питьевого водоснабжения г. Москвы). Рассматриваемый земельный участок попадает во второй пояс зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Требование об обязании администрации заключить соглашение о перераспределении и утвердить схему расположения земельного участка не может быть удовлетворено, поскольку орган местного самоуправления принимает решение при наличии соответствующего решения Министерства имущественных отношений Московской области в порядке, установленным Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области №13ВР-44 от 19.01.2017 года.

Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, судебное заседание провести в отсутствие представителя ввиду служебной занятости.

Выслушав доводы истца, его представителя, исследовав материалы дела, дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 Гражданского кодекса РФ защите гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 12 ГК РФ способами защиты права являются: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015 года в соответствии с абзацем шестым ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих правовых позициях по делам, конституционное право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых органов публичной власти (постановления от 02 февраля 1996 года N 4-П, от 03 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П, от 08.06.2015 года N 14-П и др.).

Из дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 731 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>

На обращение ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков из земель государственной неразграниченной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Истра МО принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В оспариваемом решении ответчик указал, что в соответствии с заключением территориального отдела Главного управления архитектуры Московской области оборотоспособность формируемого земельного участка ограничена. Зона с особыми условиями использования территории с СП 2.1.4.2625-10 и иными нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства. Согласно утвержденным правилам землепользования и застройки формируемый земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №45 от 30.04.2010 года регулируют требования в отношении зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы.

Тогда как требования в отношении санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и иных объектов определены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

При указанных обстоятельствах, ввиду наличия в оспариваемом решении разногласий в части правового обоснования отказа в перераспределении земельного участка, такой акт не может быть признан законным и обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подпункту 1 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положения ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" (п. 3) реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая, что согласование проекта решения об утверждении схемы земельного участка истца с кадастровым номером № в целях перераспределения земель с Министерством имущественных отношений МО не осуществлялась, суд полагает необходимым частично удовлетворить исковые требования ФИО1, обязав Администрацию г.о. Истра в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в пределах представленных полномочий принять решение по заявлению ФИО1 (номер заявления №) о перераспределении земель и (или) земельных участков из земель государственной неразграниченной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В удовлетворении требований ФИО1 об обязании Администрации г.о. Истра заключить соглашение о перераспределении земель и утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером № суд отказывает, так как земельным законодательством установлен определенный порядок перераспределения земельных участков в собственность граждан. Указанный порядок является обязательным для соблюдения.

Доводы ответчика о нахождении испрашиваемого участка во втором поясе ЗСО источников питьевого водоснабжения судом в рамках разрешения настоящего спора не проверяются, так как по данных оснований для отказа в перераспределении спорного участка не было указано Администрацией г.о. Истра, а в силу ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.о. Истра о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе Администрации городского округа Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в перераспределении земель ФИО1.

Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в пределах представленных полномочий принять решение по заявлению ФИО1 (номер заявления №) о перераспределении земель и (или) земельных участков из земель государственной неразграниченной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в том числе об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В удовлетворении требований ФИО1 об обязании Администрации г.о. Истра заключить соглашение о перераспределении земель и утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение

составлено 19.11.2018г.