Решение № 2-138/2018 2-3367/2017 от 8 мая 2018 г. по делу № 2-138/2018

копия

Дело № 2-138/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 08 мая 2018 года

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Копеиной И.А

при секретаре Кора К.С.,

с участием заместителя Красноярского транспортного прокурора – Вишнякова Н.Е.

с участием представителя ОАО «РЖД» - ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании незаконными бездействия, выразившиеся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры, об обязании выполнить мероприятия по осуществлению транспортной безопасности «Вокзал на станции Красноярск».

УСТАНОВИЛ:

Красноярский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском (с учетом произведенных уточнений) к ОАО «РЖД в котором просили признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выразившееся в невыполнении требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности по исполнению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Вокзал на ст. Красноярск», внесенного в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера ЖВД 530120, в части не привлечения в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности «Вокзал на ст. Красноярск» подразделений транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, не создания и оснащения контрольно-пропускных пунктов управлением системы контроля и управления доступом, не оборудования пункта управления обеспечением транспортной безопасности, не обеспечение сил обеспечения транспортной безопасности переносными и ручными техническими средствами досмотра. Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры «Вокзал на ст. Красноярск», внесенного в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера ЖВД 530120, а именно:

а) привлечь в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности «Вокзал на ст. Красноярск» подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, включающее в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, путем заключения договора по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным для этой цели юридическим лицом в качестве подразделений транспортной безопасности;

б) создать и оснастить контрольно-пропускной пункт управлением системы контроля и управления доступом в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности «Вокзал на ст. Красноярск»;

в) оборудовать в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности пост управления обеспечением транспортной безопасности на территории объекта транспортной инфраструктуры и оснастить пост управления транспортной безопасности управлением системы контроля и управления доступом в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности «Вокзал на ст. Красноярск»;

г) обеспечить силы обеспечения транспортной безопасности переносными и ручными техническими средствами досмотра в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности «Вокзал на ст. Красноярск».

Требования мотивированы тем, что Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Красноярской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов - структурным подразделением Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения закона. Установлено, что нежилое здание вокзала ст. Красноярск, общей площадью расположенное по адресу: <...> зд. 1, принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД» и числится на балансе Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов. Федеральным агентством железнодорожного транспорта 08.02.2016 утвержден план обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта «Вокзал на ст. Красноярск», внесенного 30.05.2011 в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера ЖВД 530120. В целях реализации федерального законодательства в сфере транспортной безопасности приказом ОАО «РЖД» от 12.12.2011 № 183 утверждено Положение об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД». Объект транспортной инфраструктуры «Вокзал на ст. Красноярск» из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры не исключался, новый план обеспечения транспортной безопасности в отношении данного объекта компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности не утверждался, в действующий план обеспечения транспортной безопасности изменения не вносились. Поскольку план обеспечения транспортной безопасности утверждался компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности, а необходимость его разработки и реализации установлена законом (ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности»), то мероприятия, предусмотренные данным планом, являются обязательными для субъектов транспортной инфраструктуры. Пунктом 22 утвержденного 08.02.2016 и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта ФИО2 плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Вокзал на ст. Красноярск», внесенного в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера ЖВД 530120, установлены сроки реализации данного плана, а также перечень необходимых для выполнения мероприятий. Согласно данному пункту субъект транспортной инфраструктуры в целях установки пропускного режима обязан оборудовать на объекте контрольно-пропускные пункты и пост управления обеспечением транспортной безопасности, а также разработать проектно-сметною документацию по оснащению объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Место расположения контрольно-пропускных пунктов объекта транспортной инфраструктуры и поста управления обеспечением транспортной безопасностью и требования по их оснащению указаны в пунктах 7 и 13.1 плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Вокзал на ст. Красноярск», а также приложениях № 13 и 14 к указанному плану. Помимо неизменности обязанности субъекта транспортной инфраструктуры реализовать утвержденный в установленном порядке план обеспечения транспортной безопасности, в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от-26.04.2017 № 495 остались неизменными и основные положения требований по обеспечению транспортной безопасности. Так, в соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны выполнить следующие мероприятия: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (пп. 3); выделить и оборудовать в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного или группы объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) (пп. 25); оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие (пп. 26); обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности (пп. 27); обеспечить видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности (пп. 28); оснастить объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (пп. 33); обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов в целях выявления (включая обнаружение, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у проходящих (проезжающих) физических лиц, в автотранспортных средствах, грузах, багаже, ручной клади, личных вещах (пп. 35). В соответствии с пп. 1 п. 9 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 5 Требований обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале); видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени. Просили требования удовлетворить.

В судебном заседании заместитель Красноярского транспортного прокурора Вишняков Н.Е. уточненные исковые требования поддержал по изложенным основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» - филиала ОАО «РЖД» Красноярская железная дорога – ФИО1, действующая по доверенности (полномочия проверены), в судебном заседании поддержала письменный отзыв, из которого следует, что Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в вопросах соблюдения обязательных требований, установленных правовыми актами в сфере обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Красноярск. Как установлено, 02.12.2013 железнодорожная станция Красноярск внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер ЖСП 506259), 06.12.2013 утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта результаты оценки уязвимости, 11.12.2015 Федеральным агентством железнодорожного транспорта утвержден план обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта железнодорожная станция Красноярск. Однако, ОАО «РЖД» не выполнило требования Федерального закона, а именно не реализован план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС железнодорожной станции Красноярск, тем самым нарушив пункт 4 статьи 3, статью 8 и пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон) и пункт 5.8 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее - Требования). С требованиями Красноярской транспортной прокуратуры не согласны по следующим основаниям:

1. По выполнению мероприятий.

а) г) Пунктом 5.22 Требований предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан создать и оснастить посты (пункты) управления обеспечения транспортной безопасности необходимыми средствами управления связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, так и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие. В соответствии с пунктом 7.1 статьи 1 Федерального закона выполнять функции подразделения транспортной безопасности могут только аккредитованные частные подразделения и аттестованные работники подразделений ведомственной охраны. Согласно реестру аккредитованных подразделений транспортной безопасности, размещенного на официальном сайте Росжелдора, до июня 2017 года отсутствовали аккредитованные подразделения транспортной безопасности и лишь только четыре подразделения транспортной безопасности, территориально размещенные в европейской части страны, были аккредитованы в июне 2017 года. Работники ФГП ВО ЖДТ России аттестацию еще не проходили. Таким образом, у ОАО «РЖД» до настоящего времени отсутствовала возможность привлечения подразделения транспортной безопасности в регионе Красноярской железной дороги. При таких обстоятельствах, до привлечения подразделения транспортной безопасности, невозможно укомплектовать штат работников на контрольно-пропускных пунктах и постах управления силами обеспечения транспортной безопасности.

б) Требование Красноярской транспортной прокуратуры выполнить мероприятие, направленное на реализацию Плана - заключить договор на выполнение работ (оказание услуг) по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным подразделением транспортной безопасности не соответствует пункту 21 Плана, а также пункту 5.5 Требований и Федеральному закону. Таким образом, ОАО «РЖД» считает, что данное требование не подлежит удовлетворению.

в) д) ж) к) л) м) Оборудование контрольно-пропускных пунктов и пункта управления ОТБ в соответствии с Планом включает в себя оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: систему контроля управления доступом, видеонаблюдение, видеоиндентификацию, видеомониторинг, установку серверов сбора обработки и передачи информации. Оснащение техническими средствами осуществляется только после утверждения проектно-сметной документации и финансирования данных мероприятий. Также в соответствии с нормативными документами ОАО «РЖД» все закупки оборудования, выполнение работ, оказание услуг структурным подразделениям ОАО «РЖД» осуществляется на основании и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Указание требований к сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности со ссылкой на нормативные документы Правительства Российской Федерации является обязательным условием размещения заказов в соответствии с вышеуказанными документами. Тем самым необходимо проведение конкурсных процедур по отбору поставщика услуг на «выполнение работ по монтажу оборудования системы видеонаблюдения и пусконаладочным работам». В соответствии с пунктом 10 статьи 2 и пунктом 8 статьи 12.2 Федерального закона, технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на ОТИ и ТС в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определены Правительством Российской Федерации только 26 сентября 2016 года постановлением № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности» (вступил в силу 26.03.2017). Таким образом ОАО «РЖД» не может обоснованно сформировать техническое задание, так как по объективным причинам не имеет возможности определить, какие технические средства обеспечения транспортной безопасности допускаются к установке на объектах транспортной инфраструктуры и каким требованиям должны отвечать их функциональные свойства. При безусловном исполнении Плана, перечень технических средств в техническом задании конкурсной документации будет определяться произвольно, без ссылки на какие-либо нормативные акты, что уже является нарушением проведения закупки.

е) з) и) Разработка технического задания на оборудование ОТИ ИТС, а также проектно-сметной документации по оснащению объекта системами видеонаблюдения, видеоиндентификации, видеомониторинга и на оборудование ОТИ ИТС осуществляется специализированной организацией (ОАО «НИИАС»). Требование Красноярской транспортной прокуратуру выполнить мероприятие, направленное на реализацию Плана - оснастить объект транспортной инфраструктуры 0> техническими средствами, обеспечивающими видеоиндетификацию на контрольно-пропускных пунктах и границах зоны транспортной безопасности не соответствует пункту 21 Плана, тем самым считаем удовлетворению не подлежит. Оборудование объекта техническими средствами может осуществляться только за счет средств Инвестиционной программы ОАО «РЖД», которая носит долгосрочный характер и принимается для реализации задач, поставленных Правительством Российской Федерации, с учетом финансовых возможностей компании, приоритетности вопросов обеспечения безопасности пассажиров. Красноярской дирекции управления движением подана инвестиционная заявка на 2017- 2019 г.г., которая утверждена 01.09.2016 главным инженером Красноярской железной дороги И.И.Регером и установленным порядком рассмотрена на заседании Экспертного Совета ОАО «РЖД».

В соответствии с инвестиционной программой, утвержденной на заседании Экспертного Совета ОАО «РЖД», предусмотрено финансирование оборудования техническими средствами железнодорожной станции Красноярск. В рамках реализации инвестиционной программы к 10.03.2017 года заместителем начальника Департамента безопасности ОАО «РЖД» В.В.Шендриком утверждено задание на проектирование по оборудованию техническими средствами объекта. В соответствии с заданием на проектирование предусмотрено начало строительство в 2018 году. В мае 2017 года проведено комиссионное предпроектное обследование объекта, в августе 2017 года ОАО «НИИАС» в Красноярскую дирекцию управления движением представлена на согласование проектная документация, которая была направлена на доработку из-за выявленных замечаний. Таким образом, вышеуказанное исключает возможность выполнить мероприятия, направленные на реализацию Плана по станции Красноярск в 3-х месячный срок, указанный Красноярской транспортной прокуратурой. Для реализации всех мероприятий, направленных на реализацию плана с учетом проведения аукционов, закупок и т.д. необходимо 2 года с учетом вышеизложенного. Реализация требований Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обусловлена непосильной финансовой нагрузкой на ОАО «РЖД, а с учетом общего количества категорированных объектов на сети железных дорог, затраты компании на эти цели суммарно гм оцениваются в сотни миллиардов рублей. Вследствие этого, ОАО «РЖД» не в состоянии выделять достаточное количество денежных средств для реализации всех требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на объектах инфраструктуры в границах Красноярской железной дороги.

В связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, утвердившего требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, фактически утратили силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные приказом Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011 №43. Вопрос применения новых Требований по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта и метрополитенов обсуждался на совещании 01.06.2017, организованным Федеральным агентством железнодорожного транспорта (органом, уполномоченным в области обеспечения транспортной безопасности в сфере железнодорожного транспорта) с участием представителей ОАО «РЖД», АО «ФПК», ОАО «ЦППК», метрополитенов, территориальных управлений Росжелдора, аккредитованных Росжелдором специализированных организаций. По результатам данного совещания определен ряд проблемных вопросов и принято решение об обращении в Минтранс России в целях получения разъяснений по выполнению новых Требований по обеспечению транспортной безопасности (копию письма Сибирского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта прилагаю). Согласно письму Минтранса РФ от 03.08.2017 № H3-23/11160 в связи со вступлением в силу Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, субъектам транспортной инфраструктуры в установленном порядке надлежит провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, на которых ранее уже проведена оценка уязвимости. Проведение в отношении объектов транспортной инфраструктуры дополнительной оценки уязвимости повлечет внесение изменений в утвержденные планы обеспечение транспортной безопасности. При этом, изменятся сроки реализации планов транспортной безопасности, в соответствии с которым, реализуются мероприятия по обеспечению требований транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры. Просили в иске отказать.

В судебное заседание представители третьих лиц Министерство транспорта РФ, Федеральное агентство Железнодорожного транспорта не явились, извещались судом надлежащим образом.

С учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснение сторон, исследовав письменные материалы дела в своей совокупности, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам :

В соответствии со ст. 201 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1, части 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности под обеспечением транспортной безопасности следует понимать реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства в целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.

Согласно статье 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;

9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности;

10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно части 1 статьи 5 названного Закона порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Как было установлено в судебном заседании, здание вокзала ст. Красноярск, назначение: нежилое, 5-этажный, общая площадь 11711,8 кв.м. инв.№, лит. Б, Б1, Б2, Б3, Б4, Б5, по адресу <адрес>, зд.1 принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД» согласно свидетельства о государственной регистрации права от 08.12.2009 года.

02.12.2013 железнодорожная станция Красноярск внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер ЖСП 506259).

06.12.2013 утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта результаты оценки уязвимости.

08.02.2016 Федеральным агентством железнодорожного транспорта утвержден план обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта железнодорожная станция Красноярск.

Согласно справке от 27.12.2013г. здание вокзала Красноярск числится на балансе Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов.

Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Красноярской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов - структурным подразделением Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения закона, вынесено представление.

Как следует из письма от 21.09.2016г. план ОТБ ОТИ «Вокзала на ст. Красноярск» утверждён 08.02.2016г. План ОТБ ОТИ «Вокзала на ст. Красноярск» не реализован в полной мере, проводится согласование финансирования мероприятий поэтапного плана реализации в ДЖВ (согласование и утверждение заявки в инвестиционной программе ОДО «РЖД» на 2017 год). Реализованные мероприятия, предусмотренные утверждённым Планом обеспечения транспортной безопасности вокзала Красноярск:

1. Создан и оснащён пункт управления обеспечением транспортной безопасности;

2. Разработаны пропуска для сотрудников дирекции, с целью реализации пропускного режима на вокзале.

Красноярской дирекции управления движением подана инвестиционная заявка на 2017- 2019г.г., которая утверждена 01.09.2016 главным инженером Красноярской железной дороги И.И.Регером.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В ч. 2 указанной статьи установлено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 17-ФЗ от 10.01.2003 "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических норм.

Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 17-ФЗ возложена на владельцев инфраструктур и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством России о железнодорожном транспорте компетенции.

Согласно статье 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры обязаны разрабатывать планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, которые утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности и предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти.

Разрешая заявленные требования суд полагает. что бездействие ответчика имеет место быть, которые выразилось в непринятии должных мер, направленных на исполнение Плана безопасности в установленные сроки, бездействие в не устранения ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры- а именно железнодорожный Вокзал ст. Красноярск. Ответчиком не выполнены необходимые мероприятия, предусмотренные разработанным во исполнение Федерального закона «О транспортной безопасности» Планом обеспечения транспортной безопасности, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. Указанная обязанность вытекает из требований федерального законодательства.

Доводы ответчика о том, что бездействие нет, поскольку предпринимались меры к получению финансирования, в настоящий момент заключен договор на проведение допоценки, а приказ Минтранса утратил силу, а следовательно без получения результатов допоценки исполнение мероприятий по Плану безопасности не имеет смысла, суд расценивает как не состоятельные.

Приказ Минтранса РФ от 08.02.2011года N 43 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", действовавший на момент проверки транспортным прокурором, утратил силу.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 года N 495 в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта». Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Согласно п. 5 указанных требований, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры;

оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие;

оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности"; обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов.

План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожного вокзала ст. Красноярск утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта в 2016году, которым были предусмотрены в том числе этапы и сроки его реализации.

В установленные сроки и этапы, ответчик не предпринял должным мер по исполнению мероприятий, разработанных указанным планом во исполнения ФЗ «О транспортной безопасности, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Пункты 17,18 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 495, обязывает объекты транспортной инфраструктуры при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры, обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе, по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ;

На момент разрешения настоящего спора, указанные требования ответчиком не исполнены, изменения в утвержденный План не внесены, а заключен только договор, что как раз и свидетельствует об отсутствии должным мер. Требования утвержденные Приказом 43 не изменены, утвержденный План транспортной безопасности не отменен, не признан не подлежащим исполнению.

Кроме того, утвержденные Постановления Правительства РФ N 495 Требования по обеспечению транспортной безопасности, как и ранее действующие на момент утверждения Плана и проведения проверки транспортным прокурором Требования, утвержденные Приказом Минтранса РФ N 43 (утратившим силу), устанавливают обязанность ответчика по реализации утвержденного плана. Доказательств того, что внесение в будущем изменений в существующий План исключает обязанность общества по исполнению требований действующего законодательства и реализации Плана в части заявленных прокурором требований, ответчиком не представлено.

Требования прокурора вытекают из требований федерального законодательства О транспортной безопасности.

Статьей 3 ФЗ «О транспортной безопасности» определены основные принципы обеспечения транспортной безопасности, т.е. основные исходные начала регулирования отношений в сфере транспортной безопасности, одним из которых является принцип непрерывности, предполагающий, что обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться постоянно, независимо от каких либо факторов и условий.

Таким образом, при установленных судом обстоятельствах, в совокупности с вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу, что поскольку вопросы безопасности не могут быть поставлены в зависимость от их реализации ответчиком, наличие или отсутствие финансирования, что по мнению ответчика препятствовало реализации Плана, а поэтому приходит к выводу, что на ответчика следует возложить обязанность по исполнению требований федерального закона по обеспечению безопасности функционирования железнодорожного вокзала на станции Красноярск с целью защиты интересов неопределенного круга лиц и государства, а именно:

- привлечь в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности «Вокзал на ст. Красноярск» подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, включающее в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, путем заключения договора по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным для этой цели юридическим лицом в качестве подразделений транспортной безопасности; создать и оснастить контрольно-пропускной пункт управлением системой контроля и управления доступом в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности «Вокзал на ст. Красноярск»; оборудовать пост управления обеспечением транспортной безопасности на территории объекта транспортной инфраструктуры «Вокзал на ст. Красноярск» в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности системой контроля и управления доступом; обеспечить переносными и ручными техническими средствами досмотра в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности «Вокзал на ст. Красноярск».

Разрешая требования прокурора об установлении срока для исполнения обязательства в течение 6 месяцев со дня вынесения решения, суд исходит из того, что по смыслу части 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Исходя из этого, суд считает правильным возложить на ответчика обязанность исполнить обязательства в срок до 1 мая 2019года, поскольку как уже указывалось выше, ответчиком не было представлено каких либо объективно подтверждающих доказательств не возможности в указанный срок исполнить свои обязательств.

В силу ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 12000 руб.( за два требования неимущественного характера для юрлиц).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноярского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выразившееся в невыполнении требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности по исполнению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Вокзал на ст. Красноярск», внесенного в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера ЖВД 530120, в части не привлечения в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности «Вокзал на ст. Красноярск» подразделений транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, не создания и оснащения контрольно-пропускных пунктов управлением системы контроля и управления доступом, не оборудования пункта управления обеспечением транспортной безопасности, не обеспечение сил обеспечения транспортной безопасности переносными и ручными техническими средствами досмотра.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в срок до 1 мая 2019 года привлечь в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности «Вокзал на ст. Красноярск» подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, включающее в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, путем заключения договора по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным для этой цели юридическим лицом в качестве подразделений транспортной безопасности; создать и оснастить контрольно-пропускной пункт управлением системой контроля и управления доступом в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности «Вокзал на ст. Красноярск»; оборудовать пост управления обеспечением транспортной безопасности на территории объекта транспортной инфраструктуры «Вокзал на ст. Красноярск» в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности системой контроля и управления доступом; обеспечить переносными и ручными техническими средствами досмотра в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности «Вокзал на ст. Красноярск».

Взыскать с ОАО РЖД госпошлину в доход местного бюджета в сумме 12 000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2018 года.

Судья подпись

копия верна:

судья И.А. Копеина