Решение № 2-1-371/2017 2-1-371/2017~М-1-71/2017 М-1-71/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-1-371/2017

№ 2-1-371/2017

Мотивированное
решение изготовлено 21.03.2017г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2017 года г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Галкиной И.В., с участием представителя истца - помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Аллахяровой Д.М., представителей ответчика ФИО2, ФИО3, при секретаре Сергеевой Л.A., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Красноуфимский округ, Муниципальному отделу управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Ключиковская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий в области законодательства по профилактике экстремизма и терроризма в образовательных учреждениях,

УСТАНОВИЛ:

Красноуфимский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МО Красноуфимский округ, Муниципальному отделу управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Ключиковская средняя общеобразовательная школа», указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства по профилактике экстремизма и терроризма в образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования Красноуфимский округ установлено, что муниципальным казенным образовательным учреждением «Ключиковская средняя общеобразовательная школа» не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно в здании структурного подразделения муниципального казенного образовательного учреждения «Ключиковская средняя общеобразовательная школа» - «Ключиковский детский сад», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует кнопка тревожной сигнализации, которую для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой систем охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений на пункт централизованной охраны организации, имеющей лицензию на занятие охранной деятельности.

В соответствии с Уставом учредителем МКОУ «Ключиковская средняя общеобразовательная школа» является муниципальный отдел управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ.

Красноуфимский межрайонный прокурор, основывая свои требования на ст. 3, 6 Конвенции оправах ребенка, ст.2 Конституции РФ, ст. 2 ФЗ №35 от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму», ст.28, 41 ФЗ №273 от 29.12.2012 года «Об образовании в РФ», п.13 ФЗ №384 от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 3, 11 Закона №2487 от 11.03.1992 года «О частной детективной и охранной деятельности РФ», ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ», просит: 1. Обязать администрацию муниципального образования Красноуфимский округ и муниципальный отдел управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ выделить денежные средства муниципальному казенному образовательному учреждению «Ключиковская средняя общеобразовательная школа» для оборудования в здании структурного подразделения муниципального казенного образовательного учреждения «Ключиковская средняя общеобразовательная школа» - «Ключиковский детский сад», расположенном по адресу: <адрес>, кнопку тревожной сигнализации с установкой систем охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений на пункт централизованной охраны организации, имеющей лицензию на занятие охранной деятельности до 31 мая 2017 года; 2. Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Ключиковская средняя общеобразовательная школа» оборудовать в здании структурного подразделения муниципального казенного образовательного учреждения «Ключиковская средняя общеобразовательная школа» - «Ключиковский детский сад», расположенном по адресу: <адрес>, кнопку тревожной сигнализации с установкой систем охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений на пункт централизованной охраны организации, имеющей лицензию на занятие охранной деятельности до 31 августа 2017 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточнила заявленные требования, просила обязать МО УО МО Красноуфимский округ выделить денежные средства МКОУ «Ключиковская средняя общеобразовательная школа» для оборудования в здании структурного подразделения МКОУ «Ключиковская средняя общеобразовательная школа» - «Ключиковский детский сад», расположенном по адресу: <адрес>, кнопку тревожной сигнализации с установкой систем охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений на пункт централизованной охраны организации, имеющей лицензию на занятие охранной деятельности до 31 мая 2017 года, обязать МКОУ «Ключиковская средняя общеобразовательная школа» оборудовать в здании структурного подразделения МКОУ «Ключиковская средняя общеобразовательная школа» - «Ключиковский детский сад», расположенном по адресу: <адрес>, кнопку тревожной сигнализации с установкой систем охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений на пункт централизованной охраны организации, имеющей лицензию на занятие охранной деятельности до 31 августа 2017 года.

Представитель ответчика Администрации МО Красноуфимский округ ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований к администрации на том основании, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика МОУО МО Красноуфимский округ ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, при этом пояснил, что установленные проверкой обстоятельства имеют место, однако вопрос установки тревожной кнопки и заключение договора на охрану объекта находится в стадии работы. Эти мероприятия будут выполнены.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит основания для удовлетворения уточненных требований истца, при этом руководствуется следующим.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка от 26.01.1990, государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения, и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Как следует из материалов дела, Красноуфимской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства по профилактике экстремизма и терроризма в образовательных учреждений, расположенных на территории МО Красноуфимский округ, в ходе которой установлено, что МКОУ «Ключиковская средняя общеобразовательная школа» не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно в здании структурного подразделения МКОУ «Ключиковская средняя общеобразовательная школа» - «Ключиковский детский сад», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует кнопка тревожной сигнализации, которую для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой систем охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений на пункт централизованной охраны организации, имеющей лицензию на занятие охранной деятельности.

Судом установлено, что в соответствии с Уставом МКОУ «Ключиковская средняя общеобразовательная школа» учредителем и собственником имущества является Муниципальный отдел управления образованием МО Красноуфимский округ.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение ряда требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них системы видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания малолетних в дошкольных образовательных организациях и работников этих дошкольных образовательных организаций.

Согласно ст. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своего бюджета.

В соответствии с решением Думы МО Красноуфимский округ от 28.02.2013 г. №102 «Об утверждении положения о Муниципальном отделе управления образованием МО Красноуфимский округ» Муниципальный отдел управление образования МО Красноуфимский округ является отраслевым органом местного самоуправления муниципального образования Красноуфимский округ со статусом юридического лица - муниципального учреждения и правопреемником муниципального отдела управления образованием администрации муниципального образования Красноуфимский район.

Отдел является юридическим лицом в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и Уставом муниципального образования Красноуфимский округ, имеет самостоятельный баланс, смету доходов и расходов, лицевые счета в финансовом органе муниципального образования Красноуфимский округ, органах казначейства, круглую печать с изображением герба муниципального образования Красноуфимский округ и своим наименованием, штампы, бланки со своим наименованием и другие атрибуты юридического лица:

владеет и пользуется муниципальным имуществом на праве оперативного управления;

отвечает по своим обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении;

от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности и ведет финансово-хозяйственную деятельность, является истцом и ответчиком в суде;

выступает муниципальным заказчиком при размещении муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Отдела.

Отдел наделяется функциями и полномочиями учредителя в отношении муниципальных учреждений в сфере образования, определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных учреждений в сфере образования, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности. Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, органами местного самоуправления МО Красноуфимский округ, другими государственными и общественными организациями.

Отдел организует обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Руководствуясь вышеуказанными нормами права, нормативными документами, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные прокурором доказательства, а также приняв во внимание, что в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела был установлен факт отсутствия в здании структурного подразделения МКОУ «Ключиковская средняя общеобразовательная школа» - «Ключиковский детский сад», расположенном по адресу: <адрес>, кнопки тревожной сигнализации, которую для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой систем охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений на пункт централизованной охраны организации, имеющей лицензию на занятие охранной деятельности, собственником имущества которого является МО Красноуфимский округ, а учредителем от имени муниципального образования Красноуфимский округ выступает Муниципальный отдел управления образованием МО Красноуфимский округ, суд находит основания для удовлетворения исковых требования прокурора к Муниципальному отделу управления образованием МО Красноуфимский округ и МКОУ «Ключиковская средняя общеобразовательная школа».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальный отдел управления образованием Муниципального образования Красноуфимский округ выделить денежные средства Муниципальному казенному образовательному учреждению «Ключиковская средняя общеобразовательная школа» для оборудования в здании структурного подразделения Муниципального казенного образовательного учреждения «Ключиковская средняя общеобразовательная школа» - «Ключиковский детский сад», расположенном по адресу: <адрес>, кнопку тревожной сигнализации с установкой систем охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений на пункт централизованной охраны организации, имеющей лицензию на занятие охранной деятельности до 31 мая 2017 года.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Ключиковская средняя общеобразовательная школа» оборудовать в здании структурного подразделения Муниципального казенного образовательного учреждения «Ключиковская средняя общеобразовательная школа» - «Ключиковский детский сад», расположенном по адресу: <адрес>, кнопку тревожной сигнализации с установкой систем охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений на пункт централизованной охраны организации, имеющей лицензию на занятие охранной деятельности до 31 августа 2017 года.

В удовлетворении иска к Органу местного самоуправления «Администрация МО Красноуфимский округ» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Галкина