Решение № 2-222/2021 2-222/2021~М-211/2021 М-211/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-222/2021

Дело № 2-222/2021 год

УИД 55RS0017-01-2021-000393-22


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Крутинка Омской области 15 июня 2021 года

Крутинский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Н.А., при секретаре Турковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 15 июня 2021 дело по иску исполняющего обязанности прокурора Крутинского района к Администрации Крутинского муниципального района Омской области о возложении обязанности в срок до 01.11.2021 провести расчет размера вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Крутинского района обратился в суд с названным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности Администрация Крутинского муниципального района Омской области. В ходе проверки установлено, что в собственности Администрации Крутинского муниципального района находится 2 гидротехнических сооружения: сооружение (земляная дамба), расположенная по адресу: Омская область, Крутинский район, д. Усть-Китерма, на въезде в д. Усть-Китерма, сооружение (земляная дамба), расположенная по адресу: Омская область, Крутинский район, с. Китерма, в истоке реки Китерма. По результатам проверки прокуратурой района 18.02.2020 в Администрацию Крутинского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений, из ответа на которое следует, что для приведения безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями действующего законодательства необходимы существенные финансовые затраты, на текущий финансовый год денежные средства запланированы не были. Просил суд обязать Администрацию Крутинского муниципального района Омской области в срок до 01.11.2021 провести расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения на гидротехнических сооружениях: сооружение (земляная дамба), расположенная по адресу: <адрес>, <данные изъяты> сооружение (земляная дамба), расположенная по адресу: <адрес>, в <данные изъяты>, и согласовать его с уполномоченным органом исполнительной власти <адрес>.

Помощник прокурора Крутинского района Мезер С.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 суду пояснила, что поддерживает доводы, изложенные в отзыве, в собственности Администрации находится три, а не два, как заявлено истцом, гидротехнических сооружения, а именно: сооружение (земляная дамба), расположенная по адресу: <адрес>, д. Усть-Китерма, сооружение (земляная дамба), расположенная по адресу: <адрес>, в истоке реки Китерма, плотина в истоке реки Оша, расположенная по адресу: <адрес>, <данные изъяты> в д. Усть-Логатка со стороны <адрес>. Сооружение (плотина в истоке реки Оша) является наиболее серьезным объектом, было принято решение начать работу по расчету вероятного вреда именного с этого объекта. 26 марта 2021 года на сессии Крутинского районного Совета были выделены денежные средства. 12.05.2021 главой Крутинского муниципального района утвержден план-график по выполнению работ по расчету вероятного вреда на ГТС, находящихся в собственности Администрации, на сессии, состоявшейся 26.05.2021 выделены дополнительные денежные средства. Таким образом, на момент поступления искового заявления Администрацией была организована работа и приняты меры по производству расчета размера вреда. Просила суд установить срок до 31.12.2021.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с п. 3, 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с положениями ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов при использовании водных объектов вправе, в том числе осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах и обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Статья 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определяет гидротехнические сооружения как плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» (далее – Правила), которые устанавливают порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - финансовое обеспечение ответственности).

Согласно п. 3 Правил расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

На территории Омской области в настоящее время таким органом является Министерство природных ресурсов и экологии Омской области в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 23.11.2012 № 65 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Согласование расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Омской области в результате аварии гидротехнического сооружения».

В собственности Администрации Крутинского муниципального района находится три гидротехнических сооружения: плотина в истоке реки Оша, расположенная по адресу: <адрес>, <данные изъяты> на въезде в <данные изъяты> со стороны <адрес>, сооружение (земляная дамба), расположенная по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, на въезде в <данные изъяты> сооружение (земляная дамба), расположенная по адресу: <адрес>, в истоке реки Китерма.

Однако расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений не произведен.

По результатам проверки прокуратурой района 18.02.2020 в Администрацию Крутинского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений, из ответа на которое следует, что для приведения безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями действующего законодательства необходимы существенные финансовые затраты.

Из отзыва на исковое заявление следует, что работа организована, приняты меры по производству расчета размер вреда. 17 мая 2021 года Администрацией заключен муниципальный контракт с ООО Проектно-строительная компания «Гидротехнические сооружения» на оказание услуг по выполнению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС плотина в истоке реки Оша. Срок оказания услуг 90 дней. Администрацией объявлены аукционы на оказание услуг по выполнению расчета вероятного вреда на ГТС, расположенные в д. Усть-Китерма, с. Китерма.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени не произведен расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях: сооружение (земляная дамба), расположенная по адресу: <адрес>, <данные изъяты> на въезде в <данные изъяты>; сооружение (земляная дамба), расположенная по адресу: <адрес>, в истоке реки Китерма.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Неисполнение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является недопустимым, поскольку ставит в опасность жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (жителей Крутинского муниципального района), а также может привести к природным и техногенным катастрофам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Крутинского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Крутинского муниципального района Омской области подлежат удовлетворению.

В соответствие со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить ответчика определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представитель ответчика просила суд установить срок до 31.12.2021, поскольку необходимо время для подготовки документации, согласования расчета вероятного вреда с Министерством природных ресурсов и экологии Омской области.

Учитывая, что для устранения выявленных нарушений ответчику необходимо провести организационно-правовые мероприятия, принимая во внимание финансовые возможности ответчика, суд полагает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений до 31.12.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Крутинского района Омской области удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Крутинского муниципального района Омской области обязанность в срок до 31.12.2021 провести расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения на гидротехнических сооружениях: сооружение (земляная дамба), расположенная по адресу: <адрес>, д. Усть-Китерма, на въезде в д. Усть-Китерма; сооружение (земляная дамба), расположенная по адресу: <адрес>, в истоке реки Китерма, и согласовать его с уполномоченным органом исполнительной власти Омской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Крутинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.А. Иванова

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 15.06.2021.

Судья: Н.А. Иванова