Решение № 2А-675/2020 2А-675/2020~М-332/2020 М-332/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-675/2020

Дело № ***

№ ***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**.** года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Буланенко В.В.,

при секретаре Шуршаковой Е.Г.,

с участием ст.помощника Железногорского

межрайонного прокурора Жилкиной О.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Разветьевского сельсовета *** Курской области о признании бездействия администрации незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Железногорский межрайонный прокурор действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Разветьевского сельсовета *** Курской области с учетом уточнений о признании бездействия администрации незаконным, в обоснование иска указывая, что на территории муниципального образования «Разветьевский сельсовет» *** расположены объекты жилищно- коммунального хозяйства, а именно: буровая скважина *** «Ветлечебница», водонапорная башня в ***» буровая скважина *** «Поповка», буровая скважина ***, водонапорная башня Ажовская щека, буровая скважина ***), водонапорная башня ***), при этом до настоящего времени администрация Разветьевского сельсовета *** Курской области не приняла мер к разработке технической документации в отношении указанных объектов жилищно-коммунального хозяйства, а так же мер к осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности МО «Разветьевский сельсовет» *** на объекты и передаче их в муниципальную собственность ***. Просит обязать административного ответчика принять меры к разработке технической документации в отношении указанных объектов жилищно-коммунального хозяйства в течение 7 месяцев со дня вступления в силу решения суда, а так же обязать администрацию Разветьевского сельсовета *** принять меры к оформлению права собственности МО «Разветьевский сельсовет» в отношении перечисленных объектов жилищно-коммунального хозяйства в течение 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Помощник прокурора Жилкина О.В. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования с учетом уточнения и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Разветьевского сельсовета *** Курской области ФИО1 в судебном заседании не оспаривала указанных в административном иске обстоятельств, при этом запрошенное прокурором время для устранения недостатков считала недостаточным.

Выслушав объяснения помощника прокурора, представителя административного ответчика исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № ***-Ф "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

С **.**.** вступили в силу изменения, внесенные в ст. 14 Федерального закона от **.**.** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми с **.**.** из перечня вопросов местного значения сельского поселения исключена организация в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 названного Федерального закона вопросы местного значения относительно организации в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений на территориях таких поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу ч.1 ст. 50 Федерального закона № ***-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; 5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.5 ст. 50 Федерального закона № ***-Ф3 в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования «Разветьевский сельсовет» *** расположены объекты жилищно- коммунального хозяйства, а именно: буровая скважина *** «Ветлечебница», водонапорная башня в ***» буровая скважина *** «Поповка», буровая скважина ***, водонапорная башня Ажовская щека, буровая скважина ***), водонапорная башня ***).

По состоянию на **.**.** администрацией Разветьевского сельсовета не приняты надлежащие меры для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты жилищно-коммунального хозяйства, документы, подтверждающие проведение органом местного самоуправления работ по подготовке технической и иной документации в отношении указанных объектов, в администрации муниципального образования отсутствуют.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от **.**.** (в ред. **.**.**) N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Как следует из положений ст. 3 Федерального закона от **.**.** N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" целями и принципами государственной политики в сфере водоснабжения являются помимо прочих: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения; снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечение развития эффективных форм управления системами водоснабжения; приоритетность обеспечения населения питьевой водой.

Статьей 41.1. Федерального закона от **.**.** N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении» установлено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, а также отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Договором аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, наряду с общими требованиями, установленными гражданским законодательством, должны предусматриваться обязанности арендатора по поставкам абонентам товаров, оказанию услуг в сфере водоснабжения и (или) водоотведения с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом, конкурсной документацией, заявкой арендатора на участие в конкурсе.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в нарушение требований Федерального закона № ***-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» администрацией «Разветьевский сельсовет» *** длительное время (с 2015 года) не приняты меры к разработке технической и иной документации на указанные объекты водоснабжения, к осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты и дальнейшей передачи их в муниципальную собственность ***.

Согласно пунктам 2 и 3 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В статье 219 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Как определено ч.1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона от **.**.** № *** - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются помимо прочего; акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с ч.5 ст. 15 Федерального закона от **.**.** № *** - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что по состоянию на **.**.** администрацией муниципального образования Разветьевский сельсовет меры по постановке на кадастровый учет указанных объектов ЖКХ, а также по регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты недвижимого имущества не приняты, суд приходит к выводу, что непринятие административным ответчиком мер по постановке на кадастровый учет указанных объектов ЖКХ, а также по регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты недвижимого имущества препятствует передаче указанных объектов в собственность *** в целях осуществления полномочий по водоснабжению населения, а также нарушает права неопределенного круга на обеспечение доступного и бесперебойного качественного водоснабжения.

Таким образом, поскольку бездействие муниципального образования, выразившееся в непринятии администрацией Разветьевского сельсовета *** Курской области мер по постановке на кадастровый учет указанных объектов ЖКХ, а также по регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты недвижимого имущества препятствует передаче указанных объектов в собственность *** в целях осуществления полномочий по водоснабжению населения, а также нарушает права неопределенного круга на обеспечение доступного и бесперебойного качественного водоснабжения, так как объекты водоснабжения не имеющие собственника, остаются без надлежащего обслуживания и ремонта, что может привести к нарушению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и влечет опасность возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, пользующихся указанными объектами водоснабжения, суд считает исковые требования Железногорского межрайонного прокурора обоснованными и удовлетворяет их в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,188,218 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Разветьевского сельсовета *** Курской области о признании бездействия администрации незаконным – удовлетворить.

Обязать администрацию Разветьевского сельсовета *** Курской области принять меры к разработке технической документации в отношении следующих объектов жилищно-коммунального хозяйства: буровая скважина *** «Ветлечебница», водонапорная башня в ***» буровая скважина *** «Поповка», буровая скважина ***, водонапорная башня Ажовская щека, буровая скважина ***), водонапорная башня ***), в течение 7 месяцев со дня вступления в силу решения суда;

Обязать администрацию Разветьевского сельсовета *** принять меры к оформлению права собственности МО «Липецкий сельсовет» в отношении следующих объектов жилищно-коммунального хозяйства: буровая скважина *** «Ветлечебница», водонапорная башня в ***» буровая скважина *** «Поповка», буровая скважина ***, водонапорная башня Ажовская щека, буровая скважина ***), водонапорная башня ***), в течение 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться **.**.**.

Председательствующий В.В. Буланенко