Постановление № 5-338/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 5-338/2019

Дело № 5-338/19 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

гор.Махачкала 17 июня 2019 года

Судья Ленинск ого районного суда г.Махачкала – Магомедов С.И.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении ГБУ РД «Детская клиническая больница №1», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, свидетельство о государственной регистрации 102050258200,

У С Т А Н О В И Л:

04 марта 2019 года в 10 часов в ГБУ РД «Детская клиническая больница №1» при проведении плановых мероприятий по контролю выявлено что в нарушение СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ – 99/2010), а именно отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками ионизирующих излучений (п.3.4.2 СП 2.6.1.2612-10), чем совершено административное правонарушение, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГБУ РД «Детская клиническая больница №1» ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что рентгеновский кабинет не соответствует квадратуре, к сожалению в данный момент после завершения и функционирования кабинета невозможно устранить. Решение об увеличении площади указанных кабинетов потребует произвести реконструкцию здания детской больницы, что ни с финансовой стороны, ни конструктивной и инженерно-техническим характеристикам не представляется возможным произвести. Хотя рентген кабинет работал 17 лет с такой же площадью помещений кабинета врача и фотолаборатории с санитарно-эпидемиологическим заключением на источники ионизирующих излучений, выданным Роспотребнадзором. Больница неоднократно обращалось с письмами в адрес Министерства здравоохранения РД, с просьбами ремонта здания, либо изменения дислокации для соответствия с нормами действующего законодательства. Нарушение допущено не по вине самой больницы, поскольку все изменения в строительную документацию согласуются с Министерством здравоохранения РД.

В виду отсутствия необходимости вызова должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, согласно разъяснения, содержащегося в п. 10 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд считает возможным рассмотреть жалобу без его участия.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает вину ГБУ РД «Детская клиническая больница №1» в совершении административного правонарушения доказанной.

Вина ГБУ РД «Детская клиническая больница №1» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- Протоколом об административном правонарушении №09/121-19 от 01 апреля 2019 года;

- Актом органа государственного контроля (надзора) юридического лица №12-19 от 01.04.2019 года;

- Распоряжением органа государственного контроля (надзора) муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21.01.2019 года №265.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Действия ГБУ РД «Детская клиническая больница №1» суд квалифицирует по ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя ГБУ РД «Детская клиническая больница №1» изложенные в судебном заседании подтвердились, многочисленными обращениями в адрес Министерства здравоохранения РД от 21.03.2019 №16; 13.07.2018 №61; 24.08.2018; от 14.01.2019 года №17; от 11 апреля 2019 года №85; 16 мая 2019 года №113 из который усматривается, что главный врач ГБУ РД «Детская клиническая больница №1» ФИО2 просит о строительстве дополнительных корпусов на территории Детской городской больницы на 100-150 коек, также просит оказать содействия в ремонте в ОРИТ, во 2-м соматическом отделении и созданы условия для пациентов. Ремонт в остальных структурных подразделениях больницы (1-е соматическом отделении, грудное отделение, отделение реабилитации, изолятор пищеблок, ЦСО, склад для хранения продуктов) требует больших финансовых затрат. Ремонт в данных отделениях давно не производился, что создает неудобства для пациентов больницы. Кроме того, при проверке органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора может быть-наложен штраф на учреждение.

На указанные обращения, представителем ГБУ РД «Детская клиническая больница №1» представлены ответы статс-секретаря от 24.08.2018 №18-347УКС и 26.02.2019 года №126-2019УКС, а также 16.04.2019 №05-05/2189/19 из которых усматривается, что в рамках стратегического плана развития до 2024 года Министерством здравоохранения РД внесено предложение для включения в региональный проект «Программа развития детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям» о строительстве детской больницы на 300 коек в городе Махачкале. Предполагаемое место посадки корпуса и вспомогательных сооружений – свободная от застроек территория функционирующей ГБУ РД Детской клинической больницы №1. По вопросу финансирования ремонтных работ, в республиканский бюджет РД на 2019 год сформирован, расходные обязательства в части капитального ремонта медицинских организаций распределены по целевому назначению в объеме 50,0 млн. рублей. Включение в перечень по капитальному ремонту ГБУ РД «Детская клиническая больница №1» возможно при формировании расходных обязательств республиканского бюджета РД на 2020 год при условии представления пакета обосновывающих материалов, о чем Министерство здравоохранения РД информировало подведомственное учреждения письмами 05.06.2018 №18-242УКС и от 06.07.2018 г. №18-285УКС в соответствии с требованиями Министерства финансов РД: заключение тех. Обследования, дефектные акты, сметные расчеты, заключение достоверности сметной стоимости.

Также главный врач ГБУ РД «Детская клиническая больница №1» ФИО2 обратился в адрес Управления Роспотребнадзора в котором указывает, что больница является единственной детской больницей г.Махачкалы. Согласно техническому паспорту больница 1974 года постройки и сконструировано в соответствии с действовавшими на тот момент нормами. Здание больницы, в том числе рентген кабинет существует 44 года. При проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы деятельности в области использования источников ионизирующих излучения экспертами Роспотребнадзора было выявлено несоответствия по СанПиН 2.6.1.1192-03. Были устранены все пункты несоответствия, кроме квадратуры помещений кабинета врача и фото-лаборатории ( не соответствует на несколько сантиметра). Приобретено современное медицинское ренгент оборудование, произведен полностью внутренний ремонт и созданы все условия для удобства пациентов, недостающую квадратуру, к сожалению в данный момент, после завершения и функционирования кабинета невозможно устранить. Решение об увеличении площади указанных кабинетов потребует произвести реконструкцию здания детской больницы, что ни с финансовой стороны, ни с конструктивной и инженерно-техническим характеристикам не представляется возможным произвести. Хотя ренген кабинет работал 17 лет с такой же площадью помещений кабинета врача и фотолаборатории с санитарно-эпидемиологическим заключением на источники ионизирующих излучений, выданным Роспотребнадзором РД. В связи с чем, просит выдать санитарно-эпидемиологическое заключение на источники ионизирующих излучений.

В ответ от 17.01.2018 №01/232-18-10 заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора сообщила, что квадратура помещений кабинета врача и фотолаборатории не соответсвует приложению 5 табл. 2 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации ренгеновских кабинетов, аппаратов и проведению ренгенологических исследований» и поэтому считает невозможным выдать санитарно-эпидемиологическое заключение на условия работы с ИИИ. Для получения санитарно-эпидемиологического заключения на условия работы с ИИИ Управление Роспотребнадзора по РД предлагает установить цифровой ренгенаппарат, так как фотолаборатория при использовании такого аппарата не нужна, а также провести кабинет врача в соответствие с требованиями СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований».

Главный врач ГБУ РД «Детская клиническая больница №1» ФИО2 №01/232-18-10 от 17.01.2018, сообщил что в ходе проверки что рентген кабинета, были выявлены нарушения обязательных требований установленных муниципальными правовыми актами указанных в Акте проверок, все нарушения, предписанные экспертами Роспотребнадзора были нами устранены, кроме одного пункта, о несоответствии площади в помещении кабинета врача и фотолаборатории по СанПиН 2.6.1.1192-03 ( кабинет врача – 7,28 кв., по норме должно – 9 кв, фотолаборатория 7-28 по норме должно – 8 кв.) недостающую квадратуру к сожалению в данный момент после завершения и функционирования кабинета невозможно устранить. Цифровой аппарат требует больших финансовых затрат и МЗ РД не может приобрести цифровой ренгенаппарат.

Указанные выше обстоятельства суд признает смягчающими, и считает, что юридическое предпринимало все зависящие от него меры по соблюдению недопущения совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно технического паспорта, год постройки ГБУ РД «Детская клиническая больница №1» составляет 1975 год.

Нарушения имели место при проведении проверки, однако суд приходит к выводу что они были совершены ГБУ РД «Детская клиническая больница №1» по неосторожности.

Сведений о совершении учреждением умышленного административного правонарушения, как лица которое сознавало противоправный характер своих действий, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично в материалах дела не имеются.

В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела усматривается, что учреждение ранее не привлекалось к административной ответственности, нарушения требований трудового законодательства выявленные в ходе проверки не угрожают причинением вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Санкцией статьи 6.3 КоАП РФ, предусмотрено назначение наказание юридическому лицу в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 4.1 ч.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении обществу с ограниченной ответственностью «Аско-М» наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ГБУ РД «Детская клиническая больница №1», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, свидетельство о государственной регистрации 102050258200 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РД участниками производства по делу об административном правонарушении в течение 10 суток со дня вручения им или получения ими копии постановления.

Наименования взыскателя: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Дагестан адресу: <...>.

Наименование должника: ГБУ РД «Детская клиническая больница №1», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, свидетельство о государственной регистрации 102050258200.

Судья Магомедов С.И