Решение № 2А-225/2017 2А-225/2017~М-223/2017 М-223/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-225/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Кшенский 29 июня 2017 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего Стрельцова А.Н.,

при секретаре Мазаловой Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области (далее – МО «Михайлоанненский сельсовет») о признании незаконным бездействия Администрации МО «Михайлоанненский сельсовет» и возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства в сфере пожарной безопасности источников водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Советского района Курской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что на территории МО «Михайлоанненский сельсовет» источники наружного противопожарного водоснабжения не соответствуют предъявляемым законом требованиям, при этом, администрацией муниципального образования, на которую в силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 4 части 1 статьи 3 Устава Муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет», к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, не принимаются меры к устранению имеющихся недостатков.

В тоже время, имеющиеся нарушения требований норм законодательства создают угрозу безопасности проживающих и пребывающих на территории муниципального образования граждан, тем самым нарушаются права, свободы и интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор Советского района обратился в Советский районный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по приведению источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствие с требованиями пожарной безопасности, и обязать административного ответчика привести источники наружного противопожарного водоснабжения в соответствие с требованиями закона.

В судебном заседании прокурор Голощапов А.И. уточненные в ходе подготовки дела к судебному разбирательству административные исковые требования поддержал, и в их обоснование показал, что согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьёй 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Статьёй 62 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в качестве которых могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы, необходимость обустройства и параметры которых определяются настоящим Федеральным законом.

Статьёй 68 приведенного Федерального закона к источникам наружного противопожарного водоснабжения отнесены: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Согласно статьи 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьёй 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В силу пунктов 9.4, 9.15 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 178 (далее - СП 8.13130.2009), водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года, а вне резервуара или водонапорной башни на отводящем (подводяще-отводящем) трубопроводе должны быть предусмотрены устройства для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами.

В тоже время, проведенной прокуратурой Советского района проверкой установлено, что на территории МО «Михайлоанненский сельсовет», имеются источники наружного противопожарного водоснабжения – водонапорные башни в <адрес>, <адрес> и <адрес>, водоемы в <адрес> и <адрес>, однако администрацией МО «Михайлоанненский сельсовет» в соответствии с пунктами 9.4 и 9.15 Свода правил не созданы условия для забора в любое время года воды из указанных источников водоснабжения.

Таким образом, администрацией МО «Михайлоанненский сельсовет» не выполняются требования действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, что свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования по исполнению требований вышеуказанных норм закона, что создает угрозу безопасности жителей указанного муниципального образования и иных лиц.

По этим основаниям просил заявленные требования удовлетворить, признать бездействие администрации МО «Михайлоанненский сельсовет» незаконным, и обязать администрацию устранить выявленные нарушения в течении трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации МО «Михайлоанненский сельсовет» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал о полном признании уточненного иска прокурора.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и в надлежащей форме, их явка не признана судом обязательной, а в судебное заседание административный ответчик не явился и об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца Голощапова А.И., и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое действует в пределах своих полномочий самостоятельно.

В силу пункта 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно пункта 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные положения закреплены и в пункте 4 части 1 стать 3 Устава Муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области (л.д. 15).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого Закона.

Статьёй 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьёй 62 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

Статьёй 68 приведенного Федерального закона к источникам наружного противопожарного водоснабжения отнесены: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Согласно статьи 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьёй 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В силу пункта 4.1 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (СП 8.13130.2009), утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 178, наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы).

В соответствии с пунктом 1 статьи 127 Федерального закона № 123-ФЗ пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

В силу пункта 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 178 (далее - СП 8.13130.2009), водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Пунктом 9.15 СП 8.13130.2009 предусмотрена установка вне резервуара или водонапорной башни на отводящем (подводяще-отводящем) трубопроводе устройства для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами.

Таким образом, системное толкование вышеназванных норм предусматривает возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, поддержание находящихся на территории поселения средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается административным ответчиком, что имеющиеся территории МО «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области источники наружного противопожарного водоснабжения не соответствуют предъявляемым требованиям, что создает угрозу безопасности жителей указанного муниципального образования и иных лиц.

Так, водонапорные башни в <адрес>, <адрес> и <адрес>, не оборудованы устройствами для забора воды автоцистернами и пожарными автомобилями, а имеющиеся на территории муниципального образования водоемы в <адрес> и <адрес>, не оборудованы подъездом с площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Эти обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании справкой о результатах анализа соблюдения действующего законодательства РФ в сфере пожарной безопасности администрацией МО «Михайлоанненский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6-8), сведениями ПЧ Советского района ОКУ «ППС Курской области» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9-11), информацией администрации МО «Михайлоанненский сельсовет» (л.д. 12), и не оспаривается административным ответчиком.

Следовательно, администрацией МО «Михайлоанненский сельсовет» не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения, не принимаются надлежащие меры по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, что создаёт реальную угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара.

В силу статьи 10 Закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Отсюда, суд находит заявленные прокурором Советского района Курской области требования законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьёй 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок 3 месяца, который просит установить прокурор для исполнения решения, суд считает достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Советского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в неприятии необходимых мер по приведению источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

Обязать администрацию Муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать водонапорные башни в <адрес>, <адрес> и <адрес> устройствами для забора воды автоцистернами и пожарными автомобилями;

- обустроить расположенные в границах муниципального образования «Михайлоанненский сельсовет» Советского района Курской области водоемы в <адрес> и <адрес> подъездами с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением 30 июня 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течении месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий А.Н.Стрельцов