Решение № 2А-648/2024 2А-648/2024(2А-6786/2023;)~М-7018/2023 2А-6786/2023 М-7018/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-648/2024

Дело № 2а-648/2024

УИД: 16RS0050-01-2023-009752-12

Учет № 024а


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Саматовой Д.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору права ФИО8 о признании незаконными уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 20 сентября 2023 года № КУВД-001/2023-41396695/1 и уведомления об отказе в государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 20 декабря 2023 года № КУВД-001/2023-41296695/2, обязании провести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права по заявлению о перераспределении земельных участков в соответствии с межевым планом,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан (далее – Управление Росреестра по РТ) о признании незаконным уведомление Пестречинского отдела Управления Росреестра по РТ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-41396695/1 от 20 сентября 2023 года, обязании произвести кадастровый учет и государственную регистрацию права по заявлению о перераспределении земельных участков в соответствии с межевым планом, мотивируя тем, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: № с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. Административный истец указывает, что в целях перераспределения земельных участков подготовлен межевой план для создания из земельных участков с кадастровыми номерами: № пяти новых земельных участков, вновь образуемые земельные участки по межевому плану имели бы площадь: 586 квадратных метра, 599 квадратных метра, 629 квадратных метра, 661,35 квадратных метра, 675,05 квадратных метра. ФИО2 указывает, что уведомлением от 20 сентября 2023 года Пестречинский отдел Управления Росреестра по РТ приостановил государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с тем, что вновь образованные земельные участки меньше по площади, чем минимально установленные размеры участков, предусмотренные Правилами землепользования и застройки. Решением Совета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № от 1 апреля 2021 года утверждены Правила землепользования и застройки Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан. Согласно Правила землепользования и застройки предельный минимальные размер земельного участка с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства составляет 1 000 квадратных метра. Административный истец указывает, что вновь образованные земельные участки: имеют одинаковый вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, являются смежными, принадлежат одному правообладателю. На основании изложенного, ФИО2 считает, что при перераспределении земельных участков ограничения Правила землепользования и застройки на минимальный размер (площадь) земельных участков не распространяются.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО4 в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от 20 декабря 2023 года.

Протокольными определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административного соответчика привлечен – государственный регистратор права ФИО8 В соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: Пестречинский муниципальный район Республика Татарстан, Палата имущественных и земельный отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

Административный истец извещена о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась.

Административные ответчики извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрения дела в их отсутствие.

Заинтересованные лица, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

В соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1).

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как указано в пункте 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены положениями статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями пункта 28 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из этапов осуществления государственной регистрации прав является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Исходя из общих требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, правовое значение имеет соответствие земельного участка установленным федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков как при изначальном предоставлении от уполномоченного органа гражданам, так и при последующем разделе собственником, намерения которого по формированию новых участков не могут быть вне закона. Образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.

Из материалов дела следует, что 14 сентября 2023 года ФИО2 обратилась в Пестречинский отдел Управление Росреестра по РТ, с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...>.

Как следует из материалов дела к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участок административным истцом приложены следующие документы: заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами, (статьи 15,19 Закона) от 14 сентября 2023 года № MFC-0635/2023-48778-1; межевой план от 10 августа 2023 года, чеки.

20 сентября 2023 года государственным регистратором права ФИО8 вынесено уведомление № КУВД-001/2023-41396695/1 о приостановлении начиная с 20 сентября 2023 года осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...>. Согласно Правилам землепользования и застройки Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, утвержденных решением Совета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № от 1 апреля 2021 года предельный минимальный размер земельного участка с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства составляет 1000 квадратных метра. В ходе проведения правовой экспертизы установлено, что для осуществления одновременного государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности представлен межевой план от 10 августа 2022 года, подготовленный с целью образования 5 земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № В результате проведения таких кадастровых работ образуются земельные участки площадью 675 квадратных метра, площадью 661 квадратных метра, площадью 629 квадратных метра, площадью 599 квадратных метра, площадью 586 квадратных метра, что противоречит установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков. Из представленного ответа руководителя ИК Пестречинского муниципального района Республики Татарстан следует, что земельные участки с кадастровым номерами № расположенные по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский муниципальный район, Богородское сельское поседение, <...> распложены в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1). В соответствии с градостроительным регламентом зоны индивидуальной жилой застройки (Ж1) установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», минимальный размер образуемого участка – 1000 квадратных метра, максимальный – 2500 квадратных метра. Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостанавливается до 20 декабря 2023 года.

20 декабря 2023 года, как следует из содержания уведомления государственного регистратора права ФИО5№ КУВД-001/202341396695/2, в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права отказано, в связи с неустранением причин, связанных с приостановлением регистрации права.

Решением Совета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № от 1 апреля 2021 года утверждены Правила землепользования и застройки Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, в соответствии с которыми минимальный размер земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства составляет 1000 квадратных метра.

Из межевого плана от 10 августа 2023 года следует, что межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием пяти земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский район, Богородское сельское поселение, <...>. В результате кадастровых работ образуется земельные участки площадью: 675 +/-9 квадратных метра; 661 +/- 9 квадратных метра; 629 +/- 9 квадратных метра; 599 +/- 9 квадратных метра; 586 +/- 8 квадратных метра.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО6 на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский район, Богородское сельское поселение, <...> земельный участок 18Г, расположено два жилых дома с кадастровыми номерами: № на которые зарегистрировано право собственности за ФИО1; на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский район, Богородское сельское поселение, <...> земельный участок 16, расположено три жилых дома с кадастровыми номерами №, на которые зарегистрировано право собственности за ФИО1

Учитывая вышеизложенное, суд исходит из того, что размер вновь образуемых земельных участков составляет 675 +/-9 квадратных метра; 661 +/- 9 квадратных метра; 629 +/- 9 квадратных метра; 599 +/- 9 квадратных метра; 586 +/- 8 квадратных метра, что меньше разрешенного минимального размера для земельных участков данной категории, установленных Правилами землепользования и застройки Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, которым вновь образованные земельные участки должны соответствовать, поскольку образуются после их утверждения. Спорные земельные участки изначально формировались именно в исходной конфигурации с учетом необходимости доступа к соответствующим частям жилого дома, в связи с чем изменение изначальной конфигурации земельных участков может затронуть права третьих лиц, в частности, смежных землепользователей.

Оценив в совокупности обстоятельства дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что государственный регистратор ФИО8, действуя в соответствии с предоставленными ей полномочиями, изучила поданные административным истцом документы и, установив наличия оснований, вынесла отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельных участков, расположенных по адресу: Республика Татарстан, <...>.

Положениями части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом установлена.

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из того, что оспариваемое решение принято административными ответчиками в рамках их компетенции и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Учитывая изложенное, административные исковые требования ФИО2 к Управлению Росреестра по РТ, государственному регистратору права ФИО8 о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 20 сентября 2023 года № КУВД-001/2023-41396695/1 и уведомления об отказе в государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 20 декабря 2023 года № КУВД-001/2023-41296695/2, обязании провести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права по заявлению ФИО1 о перераспределении земельных участков в соответствии с межевым планом, подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору права ФИО8 о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 20 сентября 2023 года № КУВД-001/2023-41396695/1 и уведомления об отказе в государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 20 декабря 2023 года № КУВД-001/2023-41296695/2, обязании провести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права по заявлению ФИО1 о перераспределении земельных участков в соответствии с межевым планом, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья (подпись) Саматова Д.И.

Копия верна:

Судья Саматова Д.И.

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 27 февраля 2024 года.