Постановление № 5-143/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 5-143/2020

Дело № 5-143/2020

(УИД 75RS0023-01-2020-000706-92)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е (не вступило в законную силу)

16 апреля 2020 года <...>

Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2020 года

Мотивированное постановление в окончательной форме изготовлено 16 апреля 2020 года

Судья Черновского районного суда города Читы Петров А.В.,

рассмотрев в помещении суда, в городе Чите, протокол об административном правонарушении № от 20 февраля 2020 г. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Старый материк» (адрес местонахождения: 673326, <...>, ИНН <***>, КПП 750801001, ОГРН <***>, дата регистрации – 09.02.2012, орган регистрации – МРИ ФНС №2 по г. Чите, включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 г, категория субъекта – Микропредприятие, директор – ФИО1, далее – ООО «Старый материк»), обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

21.11.2019 г. на Читинский таможенный пост декларантом ООО «Старый материк» в электронном виде подана декларация на товары, которой присвоен регистрационный № (далее - ДТ).

В соответствии с графой 31 вышеуказанной ДТ к таможенному декларированию представлены:

- товар № 1 «брус из сосны «<данные изъяты>» (лесоматериалы распиленные вдоль, нестроганые, нелущеные, необтесанные, нелущеные, необтесанные, нешлифованные, не имеющие соединения в шип)…», код ТН ВЭД ЕАЭС 4407119300, объём 44.09 м3, вес брутто 43000 кг, вес нетто 43000 кг, цена товара 220450.00 рублей.

- товар № 2 «брусок из сосны «<данные изъяты>» (лесоматериалы распиленные вдоль, нестроганые, нелущеные, необтесанные, нелущеные, необтесанные, нешлифованные, не имеющие соединения в шип)…», код ТН ВЭД ЕАЭС 4407119300, объём 15.80 м3, вес брутто 15000 кг, вес нетто 15000 кг, цена товара 79000.00 рублей.

Товар заявлен под таможенную процедуру «экспорт».

Отправителем товара, декларантом, а также лицом, ответственным за финансовое урегулирование, согласно граф 2, 9, 14 ДТ является ООО «Старый материк».

Согласно графы 54 ДТ декларирование товаров осуществлено директором ООО «Старый материк» - ФИО1 (решение №1 от 02.02.2017 г).

В ходе осуществления документального контроля сведений, заявленных в ДТ №, назначен таможенный досмотр товаров, по результатам которого составлен акт таможенного досмотра, зарегистрированный под номером №.

В результате таможенного досмотра товаров, выгруженных из транспортных средств № №/№, №/№ установлено, что к досмотру представлены пиломатериалы – брус, брусок, обрезной хвойных пород, не строганные, нешлифованные, не лущеные, необтесанные, не имеющие соединения в шип, породы - сосна.

При поштучном пересчете установлено, что общее количество единиц пилопродукции партии товара (в зависимости от типа размера) составило:

- 493 шт. брус (3-х типов размерности: 4020х110х110 мм - 231 шт., 4020х190х140 мм -187 шт., 4020х190х190 мм - 75 шт.), фактический объем - 43,46 м3;

- 30 шт. брус с признаками, характерными для грубо окантованного пиломатериала (данный товар не заявлен в ДТ), фактический объем - 2.68774 м3;

- 379 шт. брусок (2-х типов размерности: 4020х140х90мм - 119 шт., 4020х110х90 мм.) - 260 шт., фактический объем - 16.85м3

Измерения бруса проводились в соответствии с Методикой измерений при проведении таможенных операций М 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136.Толщину и ширину измеряли в любом месте по длине пилопродукции не ближе 150 мм от торцов, длину измеряли по наименьшему расстоянию между торцами. Фактический объем пилопродукции определялся как сумма произведений фактических размеров ширины, толщины и фактической длины пилопродукции.

Измерение единиц пилопродукции с признаками, характерными для грубо окантованного пиломатериала, в количестве 30 шт., производились в соответствии с таблицей, приведенной в письме ЦЭКТУ от 20.05.2016 № «О содержании АТД».

Для определения объёма пиломатериала брусок, применен штабельный метод в соответствии с п. 6.2 Методики измерений при проведении таможенных операций М 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136. Штабельный метод применяется при достаточно большом размере партии обрезной пилопродукции (от одного штабеля и более), состоящих из единиц одного типа, плотно уложенных в штабели прямоугольной формы, независимо от способа поставки и вида транспорта. Штабельный метод предусматривает измерение высоты, ширины и длины штабелей. Толщина пиломатериалов в штабелях измерялась штангенциркулем.

Заявленный объем товара № 2 «брусок из сосны:» - 15.8 м3, фактический объем данного товара составил 16.85 м3 +/- 0.42125м.куб. (с учетом приписанной МВИ ФР 1.27.2014.17136 относительной погрешности +/- 2,5% при вероятности 0,95), по результатам фактического контроля выявлено превышение на 1.05 м3 от заявленного объема.

28 ноября 2019 года на Читинский таможенный пост от Экспертно-криминалистической службы – регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Новосибирск № 2 пгт. Забайкальск поступила справка (№ от 28.11.2019г.), согласно которой представленный к исследованию товар по ДТ № идентифицирован как - грубо окантованный лесоматериал в количестве 30 единиц, полученный из бревен, обработанных в продольном направлении с четырех сторон, не строганный, не обтесанный, не лущеный, не шлифованный, не имеющий соединения в шип, не имеющий установленных размеров и надлежащего качества. Общий объем грубо окантованной пилопродукции, в количестве 30 единиц составляет - 2.68774 м3.

Таким образом, сведения, заявленные в графе 31 ДТ №, не соответствуют фактическим характеристикам исследуемого товара фактическим объемом 2.68774 м. куб.

Читинская таможня о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещена заблаговременно надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявляла, рассмотреть дело в ее отсутствие не просила.

ООО «Старый материк» о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещено надлежащим образом, что подтверждается материалами дела (л.д.___), в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявляло, рассмотреть дело в его отсутствие не просило.

Суд, руководствуясь положениями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, поскольку неявка представителя надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания ООО «Старый материк» не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, выслушав свидетеля по делу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Старый материк» составлен протокол об административном правонарушении № от 20 февраля 2020 г. по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 106 ТК ЕАЭС декларирование производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах (наименование, описание, классификационный код по ТН ВЭД, описание упаковок, цена, количество в килограммах – вес брутто, вес нетто и в дополнительных единицах измерения) и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Исходя из результатов фактического таможенного контроля, учитывая, что общий объем товаров №1, №2, заявленных в ДТ №, составляет – 59,89 м3 (44,09+15,80), а фактический объём (без учета объёма пиломатериала с признаками, характерными для грубо окантованного) составил - 60.31 м3 (43.46+16,85), установлено, что ООО «Старый материк» не задекларировало по установленной форме часть товаров, подлежащих таможенному декларированию, а именно, не задекларировало по установленной форме в ДТ № товар «брусок из сосны…» в объеме - 0,42 м3. Кроме этого, ООО «Старый материк» не задекларировало по установленной форме в ДТ № товар – грубо окантованный лесоматериал в количестве 30 штук, объемом - 2.68774 м3, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство явилось поводом к возбуждению 28.11.2019 г. должностным лицом Читинского таможенного поста дела об АП № в отношении ООО «Старый материк» по части 1 статьи 16.2. КоАП РФ.

Предметом административного правонарушения выступает товар:

- грубо окантованный лесоматериал в количестве, полученный из бревен, обработанных в продольном направлении с четырех сторон, не строганный, не обтесанный, не лущеный, не шлифованный, не имеющий соединения в шип, не имеющий установленных размеров и надлежащего качества 30 единиц объемом - 2.68774 м3;

- брусок из сосны «<данные изъяты> L» (лесоматериалы распиленные вдоль, нестроганые, нелущеные, необтесанные, нелущеные, необтесанные, нешлифованные, не имеющие соединения в шип) объемом - 0,42 м3.

На предмет административного правонарушения наложен арест, по результатам которого составлен протокол об аресте товаров по делу об АП от 29.11.2019. Товары переданы на ответственное хранение законному представителю лица в отношении, которого возбуждено дело об АП, а именно директору ООО «Старый материк», место хранения товаров: <адрес>.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, является установленный порядок таможенного декларирования и таможенного контроля.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, заключается в недекларировании по установленной форме товаров (части товаров), подлежащих таможенному декларированию.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, является декларант, а именно ООО «Старый материк».

В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

12.12.2019 г. по электронному адресу и адресу регистрации ООО «Старый материк» законному представителю общества направлено уведомление по делу об АП с изложением обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об АП, и предложено прибыть в ОАР Читинского таможенного поста Читинской таможни для дачи объяснений по существу правонарушения, а в случае невозможности прибыть – направить объяснения в ОАР поста по электронной почте с досылкой.

13.12.2019 г. на уведомление в ОАР поста поступил ответ от законного представителя ООО «Старый материк» о получении уведомления с ознакомлением в определении о назначении товароведческой экспертизы, пояснений по делу в период проведения административного расследования в Читинскую таможенный пост не представил.

Таким образом, в силу положений статьи 25.15 КоАП РФ таможенным органом предприняты все необходимые меры для надлежащего извещения юридического лица о проведении необходимых по делу процессуальных действий.

В связи с тем, что реализация предоставляемых законом РФ прав зависит от самого лица, привлекаемого к ответственности, таможенный орган не вправе обязать лицо исполнить его права.

Опрошенный в качестве свидетеля главный государственный таможенный инспектор отдела таможенного досмотра Читинского таможенного поста Читинской таможни Д.А.В., который подтвердил результаты таможенного досмотра, отраженные в акте №, и пояснил, что законный представитель, присутствовавший при таможенном досмотре, с результатами таможенного досмотра согласен

В ходе производства по делу об АП на основании определения о назначении товароведческой экспертизы от 12.12.2019 экспертом ЭКС – региональный филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск проведена товароведческая экспертиза, по результатам которой составлено заключение эксперта № от 11.02.2020.

Согласно заключению эксперта наименование товара, явившегося предметом административного правонарушения по делу об АП №, установлено как:

- грубо окантованный лесоматериал хвойных пород лесоматериал из сосны обыкновенной «<данные изъяты>» в количестве 30 единиц объемом 2,68774. м. куб;

- брусок из сосны грубо «<данные изъяты>», объемом – 0,42 м.куб.

Свободная рыночная стоимость товара «лесоматериал из сосны «<данные изъяты>»», являющегося предметом административного правонарушения по делу об АП №, по состоянию на 21.11.2019 г. в Забайкальском крае составляла 23 917 рублей 17 копеек (Двадцать три девятьсот семнадцать рублей 17 копеек).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла определения вины лиц, установленного КоАП РФ, можно сделать вывод, что данное понятие определяется через три основные составляющие:

наличие обязанности (долженствования), которую лицо должно было выполнить в качестве административно-таможенной обязанности, имеющей публично–правовой характер;

наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности;

неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Правовая обязанность ООО «Старый материк» как лица, ответственного за декларирование товаров, вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, а соответственно установленные законодательством обязанности, т.е. не только знать об их существовании, но и обеспечивать их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения административно-таможенных обязанностей, которые, являясь по характеру публично-правовыми, не должны обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в гражданско-обязательственных и частно-правовых отношениях. Указанное согласуется с позицией Конституционного Суда РФ (постановление от 27.04.2001 № 7-П). Наличие указанных обязанностей у ООО «Старый материк» установлено в процессе производства по делу.

В соответствии с пп.1 п.2 ст. 84 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров.

На основании пункта 4 статьи 106 ТК ЕАЭС к сведениям о товаре, указываемых декларантом в декларации на товары, относятся, в частности, сведения об его количестве в килограммах (вес брутто и вес нетто).

На основании пункта 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.

Таким образом, ООО «Старый материк» обязано при декларировании товаров в ДТ № заявить полные и достоверные сведения о количестве вывозимых с таможенной территории товарах.

Действия юридического лица выражаются в действиях его работников (представителей), т.е. тех физических лиц, которые представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, т.е. все действия работника (представителя) рассматриваются как действия этого юридического лица.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 №7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

С учетом положений статьи 401 ГК РФ, определяющих понятие непреодолимой силы, можно утверждать, что под характеристикой обстоятельств, названных Конституционным Судом РФ «чрезвычайными, объективно непредотвратимыми» понимается непреодолимая сила. Под обстоятельствами, имеющими характер «непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля обязанных лиц», следует понимать «обстоятельства, которые, не являясь непреодолимой силой, сродни ей по степени своего влияния на надлежащее исполнение обязанностей обязанным лицом, и находятся за пределами влияния и возможностей лица на их преодоление.

Обстоятельств с подобной характеристикой (обстоятельств непреодолимой силы и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля ООО «Старый материк») материалами административного дела не установлено и ООО «Старый материк» в ходе административного расследования не представлено.

Таким образом, вступая в таможенные правоотношения, связанные с вывозом с таможенной территории ЕАЭС и таможенным оформлением товаров, ООО «Старый материк» в лице своих представителей должно знать, и знало об установленных таможенным законодательством требованиях по декларированию товаров, об административной ответственности за нарушение таможенных правил и, следовательно, должно было предпринять все зависящие от него меры для строгого соблюдения закона.

Поскольку в соответствии с общими принципами права знание законов презюмируется, то у ООО «Старый материк» имелись все возможности, используя свои права и реализуя обязанности соблюсти таможенные правила при таможенном декларировании товаров.

В тоже время, общество не исполнило установленные обязанности при декларировании товаров по причине непринятия всех допустимых и зависящих от него мер.

В соответствии со статьей 84 ТК ЕАЭС, декларант при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем. Недекларирование ООО «Старый материк» части товара по установленной форме, подлежащих таможенному декларированию, свидетельствует о недостаточности принятых мер для соблюдения требований таможенного законодательства по достоверности заявляемых сведений о товарах в ДТ.

Декларант вправе присутствовать при проведении таможенного досмотра товаров. Законный представитель ООО «Старый материк» ФИО1, присутствовавший при проведении таможенного досмотра товаров, каких-либо замечаний и дополнений по существу проведения таможенного досмотра в акте таможенного досмотра не заявлял. В соответствии с п.п. 5 п.1 ст. 84 ТК ЕАЭС в случае несогласия с результатами таможенного досмотра, Общество имело право обжаловать действия таможенного органа и должностных лиц. Сведения об обжаловании действий должностных лиц таможенного органа ООО «Старый материк» не предоставлялось и результаты таможенного досмотра Обществом не оспариваются.

Таким образом, по результатам административного расследования следует вывод, что ООО «Старый материк» формально подошло к декларированию товаров, полагаясь лишь на товаросопроводительные документы. Работники декларанта, ответственные за таможенное оформление, должным образом не проверяли фактическое наименование и количество товаров на предмет соответствия представленным товаросопроводительным документам, не производили измерение декларируемых товаров, хотя в силу положений ТК ЕАЭС были наделены таким правом.

Таким образом, у Общества имелась правовая возможность реализовать надлежащее исполнение своих обязанностей, возлагаемых на него, как на декларанта.

Если объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом таможенных обязанностей, нет и отсутствует факт реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняло соответствующих мер, то в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в действиях ООО «Старый материк» усматривается вина в совершении данного административного правонарушения.

Вина ООО «Старый материк» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи16.2 КоАП РФ подтверждается следующими документами, приобщенными в качестве доказательств в соответствии с частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ: ДТ №, товаросопроводительными документами, актом таможенного досмотра №, заключением эксперта № от 11.02.2020, протоколом опроса свидетеля Д.А.В. и другими материалами дела.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, согласно статьи 4.2. КоАП РФ из материалов не усматривается.

Обстоятельством, отягчающих административную ответственность ООО «Старый материк», в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.

В процессе производства по делу об АП товар передан на ответственное хранение директору ООО «Старый материк». Издержек по делу нет.

Местом совершения административного правонарушения является Читинский таможенный пост Читинской таможни (адрес: РФ, <...>).

Дата истечения срока давности привлечения к административной ответственности – 29.08.2021.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Старый материк» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения – товар:

- грубо окантованный лесоматериал в количестве, полученный из бревен, обработанных в продольном направлении с четырех сторон, не строганный, не обтесанный, не лущеный, не шлифованный, не имеющий соединения в шип, не имеющий установленных размеров и надлежащего качества 30 единиц объемом - 2.68774 м3;

- брусок из сосны «<данные изъяты>» (лесоматериалы, распиленные вдоль, нестроганые, нелущеные, необтесанные, нелущеные, необтесанные, нешлифованные, не имеющие соединения в шип) объемом - 0,42 м3.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Забайкальский краевой суд с момента получения или вручения копии постановления путём подачи жалобы в Черновский районный суд города Читы.

Судья А.В. Петров