Решение № 12-29/2026 12-912/2025 от 24 марта 2026 г. по делу № 12-29/2026

Дело № 12-29/2026 (12-912/2025)

УИД 33RS0002-01-2025-008889-96


РЕШЕНИЕ

25 марта 2026 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Акимова Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ЖЭУ №3» ФИО1 на постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области ФИО2 № 463-04-02 от 21.11.2025, которым юридическое лицо -

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок №3» (далее - ООО «ЖЭУ №3») ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, этаж.2, пом.5,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей,

установил:

постановлением по делу ООО «ЖЭУ №3» привлечено к административной ответственности за выявленные в ходе проверки Кольчугинской межрайонной прокуратуры 24.09.2025 нарушения лицензионных требований, а именно ч.2.3 ст. 161, ч. 2 ст.162 ЖК РФ, пп. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, что выразилось в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту многоквартирных домов <...> г.Кольчугино Владимирской области.

Генеральный директор ООО «ЖЭУ №3» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на нормативно-правовые акты, которыми Общество руководствуется в своей деятельности, указал, что мероприятия по устранению нарушений, выявленных прокуратурой Кольчугинского района, проведены, за исключением дорогостоящих. Отмечает, что при выявлении разрушений входных групп у <...> не принято во внимание, что уличные работы производятся в теплое время года и включены в перечень работ на весенне-летний период 2026 года, что свидетельствует о том, что управляющая компания не отказывается от выполнения названных работ.

Обосновывая мероприятия, проводимые по устранению нарушений, выявленных в <...>, сообщает, что жителями дома на основании протокола общего собрания собственников помещений осуществляется сбор средств на мероприятия по ремонту отмостки и восстановлению плитки на лестничной площадке, при накоплении которых, ремонтные работы будут выполнены в полном объеме. Отмечает, что в указанном доме имеется технический этаж для обслуживания внутренних инженерных систем и не предполагает обязательного доступа в него из каждого подъезда, а старшей по дому направлено предписание о принятии мер по уборке строительного мусора из подвала.

Считает, что при вынесении постановления Инспекцией не учтено, что многоквартирные <...> включены в перечень домов по благоустройству территории, утвержденный постановлением администрации Кольчугинского района №2483 от 29.12.2017, решение по которому будет приниматься в феврале-марте 2026 года, а средства, собираемые жителями, невозможно реализовать по причине высокой стоимости планируемых мероприятий.

Указывает, что выявленные нарушения в домах <...>, будут устранены после накопления собственниками помещений необходимой для ремонта суммы.

Обращает внимание, что растительность на отмостках домов <...> на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении устранена.

Ссылаясь на пп.1.2; 1.7; 5.4 договоров управления многоквартирными домами, указывает, что управляющая организация оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в зависимости от физического состояния общего имущества и в пределах денежных средств, поступающих в адрес управляющей организации от собственников. При этом, управляющая компания не отвечает за ущерб, который возникает для собственников из-за недостатка средств по лицевому счету по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. Приводит положения ст.162 Жилищного кодекса РФ, указывая, что управляющая организация работы по управлению многоквартирным домом выполняет за плату в виде денежных средств, собираемых жителями.

Подводя итого, считает, что выявленные нарушения не относятся к грубым, в связи с чем признаки состава административного правонарушения отсутствуют, в связи с чем производство подлежало прекращению.

Кроме того, отмечает, что Инспекция надлежащим образом не известила представителя ООО «ЖЭУ №3» о дате и времени рассмотрения административного дела, считая, что оформленная накануне телефонограмма 20.11.2025 не указывает на срок, достаточный для подготовки к делу. Просит постановление Инспекции отменить.

Также ФИО1 заявлено ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, исходя из даты его совершения 24.09.2025 (л.д.129).

Законный представитель или защитник ООО «ЖЭУ №3», представители Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области и Кольчугинской межрайонной прокуратуры, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не прибыли, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу требований Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц (далее – Правила №491).

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда установлены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила №170).

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, предусмотрено отнесение к лицензионным требованиям соблюдения требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, которая предусматривает, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

ООО «ЖЭУ №3» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на основании заключенных с собственниками помещений договоров.

Многоквартирные дома <...> г.Кольчугино Владимирской области находится в управлении ООО «ЖЭУ №3».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании поручения прокуратуры Владимирской области Кольчугинским межрайонным прокурором 24.09.2025 принято решение №18 о проведении проверки ООО «ЖЭУ-3» на предмет соблюдения требований жилищного законодательства при содержании придомовых территорий, общего имущества многоквартирных домов.

Проведение указанной проверки поручено помощнику прокурора Ировой О.Н., решение о проведении проверки доведено до сведения генерального директора ООО «ЖЭУ-3» ФИО1 24.09.2025 (л.д.144).

Выходом на место 24.09.2025 по адресу нахождения многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЖЭУ-3» должностным лицом прокуратуры совместно с представителем МКУ «Управление строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Кольчугинского района установлено, что по адресам: <...>-А имеет место разрушение входной группы многоквартирного дома, ступени при входе в подъезд имеют многочисленные сколы и трещины; <...> Кольчугино обнаружено разрушение асфальтобетонного покрытия тротуара, придомовой территории, входных групп - просадки, трещины, выбоины до щебеночного основания, имеются многочисленные сколы ступеней при входе в подъезды, сквозные отверстия. Участки проездов к МКД территории имеют обширные выбоины, просадки, местами отсутствует асфальтированное покрытие. В подвале многоквартирного дома, имеются следы протечек труб, теплоизоляция труб имеет повреждения; <...> установлены многочисленные разрушения отмостки по периметру здания по периметру МКД, произрастание растительности на ней, в подвальном помещении имеется строительный мусор, подъезды многоквартирного дома под номерами 3,4 требуют ремонта, в ходе проверки обнаружены многочисленные локальные повреждения штукатурного и окрасочного слоев стен. Кроме того, чердак в подъезде № 3 замурован и заштукатурен по причине неисправности самого чердака и чердачного помещения, во избежание (со слов жителей МКД) обвала мусора с крыши; <...> обнаружено разрушение асфальтобетонного покрытия тротуара, придомовой территории, входных групп - просадки, трещины, выбоины до щебеночного основания. Участки проездов к МКД территории имеют обширные выбоины, просадки, местами отсутствует асфальтированное покрытие; установлены многочисленные разрушения отмостки по периметру здания по периметру МКД, произрастание растительности на ней; <...> установлены многочисленные разрушения отмостки по периметру здания по периметру МКД, произрастание растительности на ней; <...> обнаружено разрушение асфальтобетонного покрытия входных групп около подъезда № 2 просадки, трещины, выбоины до щебеночного основания, в теплоузле в подвале теплоизоляция труб находится в неудовлетворительном состоянии, имеются повреждения теплоизоляционного материала, а некоторых местах отсутствуют, подъезд №2 многоквартирного дома требует ремонта, обнаружены многочисленные локальные повреждения штукатурного и окрасочного слоев стен, что отражено в акте о результатах проведения проверки от 24.09.2025 и зафиксировано в фототаблице (л.д. 85-100).

По фактам, отраженным в указанном акте, 17.11.2025 Кольчугинской межрайонной прокуратурой в отношении ООО «ЖЭУ №3» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которого обжалуемым постановлением юридическое лицо привлечено к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.11.2025, где приведено существо вменяемого ООО «ЖЭУ №3 нарушения (л.д.5-7, 82-84), с которым ФИО1 ознакомлен в тот же день (оборот л.83-84); актом проверки от 24.09.2025 и приложенной к нему фототаблицей (л.д. 85-100); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.8-19); договорами на управление многоквартирными домами (л.д.23-58), а также иными документами, имеющими доказательственное значение.

С учетом изложенного, действия (бездействие) юридического лица ООО «ЖЭУ№3» правильно квалифицированы по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие Управляющей компанией всех зависящих от нее достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Исходя из п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании, являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017)» подпункт «б» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией. Юридическое лицо, допустившее нарушение Правил № 170 и Правил № 491 в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, может быть привлечено к административной ответственности только по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что ООО «ЖЭУ-3» объективно вменяются нарушения пунктов пп. а) п.10, пп. г), з), и) п.11 Правил №491, п. 3.3.1 Правил №170.

Как следует из пп. а) п.10 Правил №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

По смыслу пп. г), з), и) п.11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

Пунктами 16 и 17 Правил №491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Поскольку ООО «ЖЭУ-3» заключены договоры управления МКД в г.Кольчугино (л.д.23-58), с установленным для собственников тарифом, по условиям которых в обязанности управляющей организации входит, в том числе, содержание крылец, ремонт дорог, тротуаров, отмосток, трубопроводов, мест общего пользования и лестничных клеток (приложение №5) доводы заявителя о возможности проведения ремонтных работ общего имущества МКД после накопления собственниками помещений достаточных для этих работ денежных средств, являются несостоятельными.

Также не состоятелен и довод о возможности проведения работ по ремонту входных групп подъездов жилых домов по адресам: <...> только в теплое время года, поскольку Приложение №4 Правил №170 указание на проведение данных работ исключительно в весенне-летний период не содержит. Кроме того, правонарушение выявлено до наступления холодов.

Включение МКД по адресу: г<...> программу благоустройства не освобождает управляющую компанию от исполнения обязанностей, установленных законодательством и договорами управления многоквартирными домами, по содержанию общего имущества МКД в надлежащем состоянии.

Довод жалобы о выдаче ордера ООО «Владимиртеплогаз» на производство в июне – июле 2025 года земляных работ на придомовой территории МКД по <...> также не обоснован. Управляющая компания в рамках исполнения договора управления многоквартирным домом вправе взаимодействовать с иными организациями, а также вести претензионную работу. Однако каких-либо доказательств обращения общества в ООО «Владимиртеплогаз» с требованием о приведении придомовой территории МКД в надлежащее состояние, не смотря на окончание земляных работ по выданному ордеру 27.07.2025, то есть за два месяца до проверки, в материалы дела не представлено.

В силу положений п. 3.3.1 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения.

Доводы об отсутствии в <...> чердачного помещения, вход в которое на дату проверки был замурован, материалами дела не подтверждены.

Ссылка в жалобе на устранение части нарушений после их выявления основанием к освобождению от ответственности не является.

Доводы жалобы об извещении Общества о рассмотрении дела об административном правонарушении 20.11.2025, то есть накануне даты вынесения постановления (21.11.2025), не являются основанием к отмене постановления. После извещения законного представителя Общества - генерального директора ФИО1 о рассмотрении дела посредством телефонограммы, переданной ему 20.11.2025 в 13 час. 48 мин. (л.д.103), каких-либо ходатайств об отложении дела из ООО «ЖЭУ-3» в Инспекцию не поступало.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с участием генерального директора ФИО1 (л.д. 82-84).

С учетом даты вынесения решения о проведении проверки ООО «ЖЭУ-3» (24.09.2025) содержащаяся в решении информация о сроках проведения проверки с 11.09.2025 по 20.09.2025 является явной технической опиской. Срок проведения проверки, установленный п.4 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», не нарушен.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело не допущено.

Юридическому лицу назначено наказание с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания деяния малозначительным суд не усматривает.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Доводы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на момент пересмотра постановления о привлечении к административной ответственности в суде являются несостоятельными исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце 8 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которыми указанное обстоятельство не влечет за собой отмену постановлений и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области ФИО2 № 463-04-02 от 21.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок №3» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «ЖЭУ №3» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Ю.Ю. Акимова