Решение № 12-338/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 12-338/2020

№ 12-338/2020


решение

5 ноября 2020 г. город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Леонова Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГП ЯО «Северный Водоканал» Травниковой Я.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, специалиста-эксперта государственного экологического надзора по Ярославской области от 8 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, специалиста-эксперта государственного экологического надзора по Ярославской области от 8 сентября 2020 г. ГП ЯО «Северный Водоканал» привлечено к ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 75 000 руб.

Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в следующем.

Основным видом деятельности ГП ЯО «Северный Водоканал», юридический адрес: <адрес>, является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод. В указанных целях ГП ЯО «Северный Водоканал» через структурные подразделения ПТП «<данные изъяты>» и ПТП «<данные изъяты>» осуществляет эксплуатацию объектов водопроводно-канализационного характера, в том числе в г. <данные изъяты> и в <данные изъяты>. ГП ЯО «Северный Водоканал» осуществляет сброс сточных вод из центральной системы канализации после очистных сооружений г<данные изъяты>. Система водоотведения устроена следующим образом. Производственные и хозяйственно-бытовые стоки с территории <данные изъяты> и <данные изъяты> отводятся на очистные сооружения и далее через выпуск в <данные изъяты> (выпуск № в <данные изъяты>); производственные сточные воды от промывки фильтров и резервуаров чистой воды станции водоподготовки отводятся в <данные изъяты> без очистки (выпуск № в <данные изъяты>). Сточные воды в результате отведения от жилого фонда и организаций <данные изъяты> через очистные сооружения поступают в выпуск № и далее в <данные изъяты> (выпуск № в <данные изъяты>). Сточные воды, образованные в результате отведения от общественной бани через локальные очистные сооружения (систему отстойников) поступают в выпуск № и далее в <данные изъяты> (выпуск №в <данные изъяты>). В 2020 г. выпуск № ликвидирован, сточные воды направлены через канализационную насосную станцию на городские очистные сооружения и далее в выпуск №.

Согласно данным федерального статистического наблюдения по форме № (водхоз) за 2019 г. объем стоков предприятия составил:

-ПТП «<данные изъяты>» - 180,68 тыс.куб.м. недостаточно очищенных сточных вод (выпуск № <данные изъяты>) и 27,92 тыс.куб.м. неочищенных сточных вод (выпуск № <данные изъяты>);

- ПТП «<данные изъяты>» - 723,45 тыс.куб.м. недостаточно очищенных сточных вод (выпуск № в р<данные изъяты>), 6,09 тыс.куб.м. недостаточно очищенных сточных вод (выпуск № в <данные изъяты>).

Согласно справке предприятия объем сбросов предприятия за 1 полугодие 2020 г.в <данные изъяты> составил 486,9 тыс.куб.м., <данные изъяты> – 76,2 тыс.куб.м., <данные изъяты>-25,2 тыс.куб.м.

По результатам производственного контроля сточных вод ПТП «<данные изъяты>» ГП ЯО «Северный водоканал», поступающих в <данные изъяты> через выпуск № после очистных сооружений установлены превышения концентраций загрязняющих веществ по ряду химических показателей:

показатель

норматив

март

февраль

январь

нефтепродукты

0,05

0,13

0,2

0,12

Железо общее

0,1

0,61

0,94

1,15

аммоний

0,5

16,3

19,6

37,3

марганец

0,01

0,34

0,18

0,47

БПКп

3
32,5

45.9

52,3

По результатам производственного контроля сточных вод ПТП «<данные изъяты>» ГП ЯО «Северный водоканал», поступающих в <данные изъяты> через выпуск № после очистных сооружений установлены превышения концентраций загрязняющих веществ по ряду химических показателей:

показатель

норматив

июнь

май

апрель

нефтепродукты

0,05

0,22

-
-

Железо общее

0,1

0,67

0,59

0,85

аммоний

0,5

5,3

1,32

1,38

По результатам производственного контроля сточных вод ПТП «ФИО1» ГП ЯО «Северный водоканал», поступающих в <данные изъяты> через выпуск № после очистных сооружений установлены превышения концентраций загрязняющих веществ по ряду химических показателей:

показатель

норматив

июнь

май

апрель

нефтепродукты

0,05

0,18

-
-

Железо общее

0,1

0,49

0,25

0,43

аммоний

0,5

2,6

0,37

О,75

Сброс водных объектов сточных вод, содержание загрязняющих веществ в которых превышает установленные нормативы, может повлечь его загрязнение.

Таким образом, ГП ЯО «Северный водоканал» осуществлен сброс загрязненных стоков в поверхностные водные объекты <данные изъяты> с превышением концентраций загрязняющих веществ.

Данные нарушения были установлены в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства, проведенной с 10 июля 2020 г. по 15 июля 2020 г. Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой.

В жалобе защитник ГП ЯО «Северный водоканал» - Травникова Я.В. просит постановление отменить, ссылается на то, что в период с 1 ноября 2017 по 1 ноября 2019 в рамках реализации Закона ЯО от 29 декабря 2016 № 104-з, ГП ЯО «Северный водоканал» приняты на обслуживание следующие районы: г. Рыбинск и Рыбинский муниципальный район, г. Мышкин и Мышкинский муниципальный район, г. Пошехонье и Пошехонский муниципальный район, г. Углич и Угличский муниципальный район, г. ФИО1 и Даниловский муниципальный район, Брейтовский муниципальный район, Большесельский муниципальный район, Любимский муниципальный район, Первомайский муниципальный район, Некоузский муниципальный район. В рамках присоединения предприятием принимались объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения: в 2017 г. – 824 объекта, в 2018 г. – 985 объектов, в 2019 г. – 372 объекта. Эксплуатируемые комплексы очистных сооружений канализации в <данные изъяты> и в <данные изъяты> построены в 50-60 годах. В настоящее время требования к качеству очищенной воды существенно повысились. В связи с устаревшей технологией очистки, перегрузкой сооружений, значительным износом сооружений и коммуникаций, обеспечить степень очистки сточных вод до достижения требований ПДС (предельно-допустимый сброс) на существующих сооружениях без реконструкции и нового строительства невозможно. В соответствии с региональной программой «Развитие водоснабжения и водоотведения Ярославской области на 2018-2024 годы», утвержденной постановлением Правительства ЯО № 234-п от 30 марта 2018 г., срок реализации мероприятий по реконструкции очистных сооружений водоотведения в <данные изъяты> - 2022 год, по строительству очистных сооружений в <данные изъяты> - 2024 год. В настоящее время разрабатывается проект реконструкции ОСК ФИО1. Закупочная процедура проведена, проектная организация определена. В настоящее время прекратить сброс сточных вод ГП ЯО «Северный водоканал» как ресурсоснабжающей и жизнеобеспечивающей организацией не представляется возможным. Предприятие вынуждено действовать в ситуации крайней необходимости, так как объекты входят в систему водоотведения и в случае прекращения непрерывного производственного процесса могут возникнуть неблагоприятные экологические процессы для населения <данные изъяты> и <данные изъяты>.

В дополнительной жалобе защитник указал, что ГП ЯО «Северный водоканал» привлечено к ответственности постановлением должностного лица департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 1 октября 2020 г. за сброс загрязняющих стоков в <данные изъяты>. Указанным постановлением предприятие привлечено к ответственности за то же правонарушение, за один промежуток времени 2 квартал 2020 г., что не допускается ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Травникова Я.В. доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явилось, в письменных возражениях, просило в удовлетворении жалобы отказать.

Помощник Ярославского природоохранного прокурора в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 43.1. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностным лицом обоснованно сделан вывод о наличии в действиях ГП ЯО «Северный водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина ГП ЯО «Северный водоканал» подтверждаются письменными материалами дела. Факт совершения правонарушения ГП ЯО «Северный водоканал» не оспаривается.

Доводы защитника о том, что правонарушение совершено в состоянии крайней необходимости, суд полагает необоснованными.

Согласно статье 2.7 КоАП РФ, не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Из материалов дела следует, что ГП ЯО «Северный водоканал» не приняло мер, направленных на предупреждение сброса загрязненных стоков в поверхностные водные объекты <данные изъяты> с превышением концентраций загрязняющих веществ. Предприятие, приняв в эксплуатацию системы водоотведения и водоснабжения в <данные изъяты> и в <данные изъяты>, не предприняло мер к приведению их в соответствие требованиям к очистке сточных вод. Каких-либо доказательств действий в состоянии крайней необходимости не представлено.

Постановлением должностного лица Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 1 октября 2020 г. ГП ЯО «Северный водоканал» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, в связи с тем, что согласно справке о количестве загрязняющих веществ, сбрасываемых в Рыбинское водохранилище (<данные изъяты>), с очистных сооружений канализации ПТП «ФИО1» за 2 квартал 2020 г. сброс сточных вод предприятия после очистки на очистных сооружениях осуществляется с превышением показателей ПДК загрязняющих веществ для воды объектов водохозяйственного значения.

В соответствии с ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Вместе с тем, оспариваемое постановление вынесено ранее 8 сентября 2020 г., по данному постановлению вменен больший объем неправомерных действий (сброс не только в <данные изъяты>, но и в <данные изъяты>). В связи с чем, оснований для отмены оспариваемого постановления на основании ч.5 ст. 4.1 КоАП Р РФ, не имеется.

Административное наказание назначено ГП ЯО «Северный водоканал» ниже низшего предела, установленного санкцией статьи.

Поскольку выявленные нарушения посягают на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создают существенную потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены состоявшегося по делу постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, специалиста-эксперта государственного экологического надзора по Ярославской области от 8 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГП ЯО «Северный водоканал», оставить без изменения, жалобу защитника Травниковой Я.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.С. Леонова