Решение № 2А-176/2017 2А-176/2017~М-151/2017 М-151/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-176/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2017 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Летуновского Д.А., при секретаре Толстых О.С., рассмотрев в помещении военного суда, в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № прапорщика ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Липецк) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Тамбовский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением на военную службу по контракту зачислен в списки личного состава войсковой части № (<адрес>). ДД.ММ.ГГГГ он и его супруга ФИО4 зарегистрированы по адресу войсковой части №. До этого времени он был зарегистрирован в <адрес>, а его супруга в <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – Липецкое отделение ЗРУЖО) с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы. Однако решением начальника Липецкого отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений со ссылкой на то, что он злоупотребил своим правом, снявшись с регистрационного учета по прежнему месту жительства в <адрес>.

Не соглашаясь с таким решением должностного лица, ФИО1 указал, что по месту прохождения военной службы он жильем не обеспечен. Жилое помещение по адресу: <адрес> является собственностью его деда. В связи с поступлением на военную службу по контракту проживать в указанном жилом помещении он не имеет возможности, поскольку оно находится на значительном удалении от места прохождения им военной службы. Время следования на общественном транспорте от указанного жилого помещения в <адрес> до места прохождения им военной службы составляет более двух часов, что превышает установленное время прибытия военнослужащих при приведении воинской части в высшие степени боевой готовности.

На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) и Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция), ФИО1 с учетом последующих уточнений заявленных требований просил суд:

- признать незаконным и отменить решение начальника Липецкого отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений;

- обязать начальника Липецкого отделения ЗРУЖО повторно рассмотреть вопрос о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении и пояснил, что они вместе с супругой осуществляют поднаем жилого помещения по месту прохождения военной службы в <адрес>. Ни у него, ни у его супруги жилых помещений в собственности, пользовании, либо владении не имеется. Ежедневно убывать в <адрес> он не имеет возможности ввиду специфики исполнения обязанностей военной службы, обусловленной ненормированным рабочим днем и значительной удаленности данного населенного пункта от <адрес>. Указал, что расстояние между этими населенными пунктами составляет более <данные изъяты> километров. Заявил, что в жилом помещении по адресу: <адрес> проживал в качестве члена семьи собственника жилого помещения (своего деда). Однако фактически выехал из этого жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением на обучение в Воронежский государственный архитектурно-строительный университет, где до ДД.ММ.ГГГГ проживал и был зарегистрирован по месту пребывания в общежитии. С ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву в войсковой части № <адрес> затем стал проживать в <адрес> в съемном жилье.

В судебное заседание от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени его проведения, не прибыл, просил рассмотреть административное дело без его участия.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания административный ответчик – начальник Липецкого отделения ЗРУЖО в суд не прибыл, уважительных причин своего отсутствия не сообщил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело без его участия.

В своих письменных возражениях на административное исковое заявление ФИО1 представитель административного ответчика ФИО5, ссылаясь на регистрацию ФИО1 в период со ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое, как он ошибочно полагал, принадлежит его отцу, приходит к выводу, что административный истец обладал правом пользования указанным жилым помещением в качестве члена семьи его собственника.

Приводя данные о расстоянии между <адрес>, составляющем <данные изъяты> километр, а также о времени прибытия военнослужащего к месту службы, которое, по мнению ФИО9 составляет <данные изъяты> часа, ссылаясь на наличие развитого транспортного сообщения между указанными населенными пунктами, ФИО10 полагал, что <адрес> является близлежащим населенным пунктом по отношению к <адрес>, а снятие ФИО1 с регистрационного учета по указанному адресу расценивается как злоупотреблением своим правом.

Ссылаясь на абзац № пункта № статьи № Закона, в соответствии с которым за военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу, Сошников полагал, что у административного истца сохраняется право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ без каких-либо ограничений.

На основании изложенного Сошников полагал, что у ФИО1 не возникло право на получение служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в <адрес> в связи с чем просил суд отказать в удовлетворении заявленных им требований.

Исследовав материалы административного дела и оценив их в совокупности, военный суд исходит из следующего.

Согласно выписке из послужного списка ФИО1, копии контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ и справок войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поступил на военную службу по контракту в войсковую часть № (<адрес>).

Таким образом, в силу абзаца седьмого пункта 1 статьи 15 Закона ФИО1 относится к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Как следует из решения начальника Липецкого отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право на предоставление служебного жилого помещения.

В обоснование принятого решения административным ответчиком приведены доводы, полностью аналогичные тем, что содержаться в письменных возражениях его представителя ФИО2, указанных выше.

Однако, по мнению суда, такая позиция административного ответчика является необоснованной, исходя из следующего.

Так, согласно абзацу 1 п. 1 ст. 15 Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По общему правилу, предусмотренному ст. 93 и ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), служебные жилые помещения предоставляются в связи с прохождением службы по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

При этом абзац второй п. 1 ст. 15 Закона устанавливает, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В соответствии с п. 8 Инструкции военнослужащим, ранее обеспеченным служебными жилыми помещениями в близлежащих населенных пунктах, предоставляются по мере возможности служебные жилые помещения по месту прохождения военной службы в соответствии с названной Инструкцией.

Таким образом, в силу приведенных норм военнослужащим, необеспеченным жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых они проходят военную службу, служебные жилые помещения предоставляются в этих населенных пунктах, что обусловлено спецификой военной службы, а обеспечение же таких военнослужащих служебными жилыми помещениями в близлежащих к месту их военной службы населенных пунктах допускается лишь при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в населенных пунктах, в которых они походят военную службу, и не лишает их права на обеспечение в последующем по мере появления такой возможности служебными жилыми помещениями по месту дислокации воинской части.

Отказывая во включении административного истца в список на предоставление служебных жилых помещениях, административный ответчик сослался на то, что ФИО1 обеспечен жильем в близлежащем от места прохождения военной службы населенном пункте <адрес> а также намеренно злоупотребил своим правом, снявшись с регистрационного учета в указанном населенном пункте.

Действительно из копии паспорта ФИО1 видно, что в период со ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу войсковой части № (<адрес>).

Между тем, как установлено в судебном заседании, а также подтверждается картой <адрес> с указанием маршрутов автомобильных дорог, расстояние между <адрес> составляет более <данные изъяты> километров. Указанные населенные пункты не имеют общих границ. Согласно находящемуся в общем доступе расписанию движения автобусов между <адрес> время движения рейсового автобуса по указанному маршруту составляет от <данные изъяты>. Время отправления первого автобуса из <адрес> в <данные изъяты> последний рейс из <адрес> отправляется в <данные изъяты>

При этом, согласно представленной административным истцом распечатки сервиса <данные изъяты> содержащим статистические данные относительно времени следования по маршруту: <адрес> военный городок, с учетом интенсивности автомобильного движения время следования по указанному маршруту может составлять более двух часов.

Проанализировав указанные данные, принимая во внимание возложенные на административного истца обязанности по занимаемой воинской должности техника авиационной группы, связанные, в частности, с поддержанием боевой готовности закрепленной авиационной техники, учитывая специфику выполнения возложенных на административного истца боевых задач, в том числе в условиях привлечения к сверхурочным мероприятиям, а также установленный ему срок прибытия к месту службы при приведении части в высшие степени боевой готовности, не превышающий <данные изъяты> что следует из представленной карточки действий по тревоге, военный суд приходит к выводу, что проживание ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес> не обеспечит возможность его ежедневного убытия с военной службы и прибытия в воинскую часть в сроки, предусмотренные регламентом служебного времени, с учетом необходимости поддержания боевой готовности.

К тому же следует отметить, что административным ответчиком не представлено в судебное заседание доказательств отсутствия возможности предоставления административному истцу служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в <адрес>.

Снятие административного истца с регистрационного учета по адресу: <адрес> было обусловлено объективными причинами, связанными с поступлением на военную службу по контракту и её прохождением в <адрес>. Следовательно, вопреки мнению административного ответчика и его представителя, указанные обстоятельства не могут быть расценены в качестве злоупотребления своим правом со стороны административного истца, либо, в качестве намеренных действий, направленных на приобретение им права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 10 ГК РФ и ст. 53 ЖК РФ, не подлежат применению к административному истцу.

Оценивая имеющийся в материалах дела ответ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № начальнику <адрес> отделения ЗРУЖО из содержания которого следует, что время прибытия военнослужащих к месту службы составляет <данные изъяты>, суд не принимает его во внимание, поскольку в данном ответе не указано к каким категориям военнослужащих и на какой период времени относится установленное время прибытия.

Что касается ссылки представителя административного ответчика на абзац 11 п. 1 ст. 15 Закона, согласно которому, за военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу, то суд признает её несостоятельной и отвергает, поскольку из анализа указанной нормы Закона следует, что она предоставляет военнослужащим дополнительные гарантии социальной защиты и не содержит ограничений в обеспечении их служебными жилыми помещения.

Каких-либо сведений о наличии у ФИО1, либо его супруги жилого помещения по месту прохождения военной службы в <адрес> в собственности, пользовании или владении, а также о наличии иных оснований для отказа в предоставлении служебного жилого помещения в судебном заседании не установлено и в оспариваемом решении должностного лица не приведено.

Согласно уведомлениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за административным истцом и его супругой не зарегистрированы права на объекты недвижимого имущества в <адрес>.

Как усматривается из копий договоров найма (поднайма) жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ заключенных между гражданкой ФИО6 и административным истцом, последний со ДД.ММ.ГГГГ осуществляет поднаем жилого помещения по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, военный суд считает необходимым признать незаконным решение начальника Липецкого отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца военный суд считает необходимым обязать начальника Липецкого отделения ЗРУЖО отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений и повторно рассмотреть вопрос о включении его в указанный список.

Рассматривая вопрос пропуска ФИО1 предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока обращения в суд с заявленными требованиями, военный суд приходит к выводу о том, что указанный срок административным истцом не пропущен, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое ФИО1 решение принято начальником Липецкого отделения ЗРУЖО ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как видно из копии оспариваемого решения ФИО1 был с ним ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись, а согласно почтовому штемпелю на конверте, настоящее административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, не превышающий трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений.

Обязать начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Тамбовского

гарнизонного военного суда Д.А. Летуновский