Постановление № 5-333/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 5-333/2019

дело № 5-333/2019

УИД 42RS0032-01-2019-001321-34


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Прокопьевск 24 июня 2019 года

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Фурс Э.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью «ЭкоГрад» - ФИО1, действующей на основании доверенности <...> от 09.01.2019, выданной сроком по 31.12.2019,

потерпевших – Потерпевший №1, Потерпевший №2,

ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2, действующей на основании доверенности <...> от 29.12.2018, выданной сроком до 31.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области (<...>) дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоГрад», юридический адрес: 654015, <...>, офис 204А, ИНН/КПП <***>/4253010001, свидетельство о государственной регистрации 1164205055266 от 09.03.2016, ранее не привлекавшееся к административной ответственности,

которому инкриминируется административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КРФобАП,

установил:

В Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КРФобАП, в отношении юридического лица - общество с ограниченной ответственностью «ЭкоГрад».

В связи с поступившими обращениями жителей поселка Индустрия Прокопьевского района Кемеровской области Потерпевший №2, Потерпевший №1 (входящий № 196 от 19.03.2019, входящий 62ж от 05.04.2019) на нарушение требований санитарного законодательства в связи с деятельностью перегрузочного пункта ТБО и загрязнение прилегающей территории разлетевшимся мусором, на основании определения № 28 от 08.04.2019 (л.д. 8) возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоГрад», в ходе которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Законный представитель юридического лица - общество с ограниченной ответственностью «ЭкоГрад» - генеральный директор ФИО3, надлежаще извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, с ходатайством об отложении судебного заседания в суд не обращалась, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2, в судебном заседании пояснила, что в связи с поступившими обращениями на нарушение требований санитарного законодательства в связи с деятельностью ООО «ЭкоГрад», в отношении последнего проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что ООО «ЭкоГрад» осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства, в связи с чем, просит назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа.

Потерпевший Потерпевший №1 в судебном заседании пояснил, что 05.04.2019 обратился в природоохранную прокуратуру с заявлением о том, что от деятельности перегрузочной станции г. Прокопьевска происходит засорение лесной территории разлетевшимся мусором, просил наказать ООО «ЭкоГрад» по всей строгости закона.

Потерпевший Потерпевший №2 в судебном заседании пояснил, что 19.03.2019 обратился в Управление Роспотребнадзора с заявлением о привлечении к ответственности юридического лица, от деятельности которого происходит загрязнение лесного массива и полей, просил назначить максимально строгое наказание.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью «ЭкоГрад» - ФИО1, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, при этом пояснила, что в действиях ООО «ЭкоГрад» отсутствуют признаки инкриминируемого административного правонарушения, поскольку деятельность по эксплуатации МПС г. Прокопьевск ООО «ЭкоГрад» осуществляет в соответствии с законодательством РФ в области обращения с отходами, а также в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологическими нормами и требованиями, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ООО «ЭкоГрад» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФобАП.

Кроме того, ФИО1 указала, что размещение мусороперегрузочной станции на территории Прокопьевского городского округа предусмотрено территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления Кемеровской области, утвержденной постановлением Коллегии администрации Кемеровской области № 367 от 26.09.2016. Строительство мусороперегрузочной станции осуществлено на основании проектной документации ЦГ-994/п-159а-ООС, разработанной ООО Центр градостроительства и землеустройства», которой предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды, с учетом требований всех санитарно-эпидемиологических норм и требований. На МПС г. Прокопьевска осуществляется накопление отходов – складирование отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, затем погрузки и транспортировке. В целях предупреждения рассеивания отходов в процессе их перегрузки, транспортировки и промежуточного складирования, сотрудниками ООО «ЭкоГрад» еженедельно осуществляются обходы по периметру территории МПС г. Прокопьевска в радиусе 300 метров. С периодичностью 1-2 раз в неделю сотрудниками ООО «ЭкоГрад» проводятся субботники. Кроме того, в настоящее время ООО «ЭкоГрад» проводятся мероприятия, направленные на реконструкцию МПС, которая запланирована на июнь-август 2019, с целью предупреждения рассеивания отходов в процессе их перегрузки, транспортировки и промежуточного складирования.

По факту нахождения на прилегающей территории к МПС бытового мусора и золошлаковых отходов на поверхности земли в границах котлована ФИО1 пояснила, что в день осмотра, произведенного сотрудниками Роспотребнадзора на прилегающей территории к МПС г. Прокопьевск был разгружен мусоровоз в целях предотвращения пожара, по причине нахождения в нем среди прочих отходов, горящих и тлеющих отходов, при этом для разгрузки было отведено специально подготовленное место, отсыпанное шлаком фракции № 70, с последующим перемещением на территорию МПС в течение суток.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО в г. Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2, потерпевших Потерпевший №1 и Потерпевший №2, представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью «ЭкоГрад» - ФИО1, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Диспозиция статьи 8.2 КРФобАП предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 названной статьи запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено в судебном заседании основным видом деятельности Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоГрад», запись о создании которого внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 09.03.2016 за основным государственным регистрационным номером <...>, является сбор неопасных отходов, дополнительными видами деятельности являются сбор опасных отходов, деятельность автомобильного грузового транспорта, аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, аренда и лизинг грузовых транспортных средств.

Согласно договору № <...>, заключенному 03.05.2018 Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска с Обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоГрад», последнему предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 36 624 м2, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Прокопьевск, в 2 209 метров на северо-запад от индивидуального жилого дома по адресу: <...>, имеющий кадастровый <...>, под размещение полигона твердых бытовых отходов, на срок с 03.05.2018 по 03.05.2021 (л.д. 44-47).

Площадка мусороперегрузочной станции (МПС г. Прокопьевск) расположена в земляном котловане.

На основании договора оказания услуг по перегрузке и транспортированию твердых коммунальных отходов № 116-18/эт от 02.04.2018 в течение срока действия настоящего договора, установленного с момента подписания договора до 27.10.2027, Заказчик – общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» поручает, а Исполнитель - общество с ограниченной ответственностью «ЭкоГрад» обязуется оказывать услуги по накоплению, погрузке и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д. 49-55).

Кроме того, между обществом с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» и обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоГрад» 08.04.2018 заключено соглашение об обеспечении отдельных обязательств, предметом которого является обеспечение Участников, в том числе Прокопьевский городской округ, принятых на себя обязательств по созданию мест приема и накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Техническим заданием Заказчика (л.д. 56-58).

Согласно справки ООО «ЭкоГрад» от 15.04.2019 объем вывоза отходов с объекта МПС «Прокопьевск» за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 составил 116 206 м3 (л.д. 59).

В связи с поступившими жалобами Потерпевший №2 (от 19.03.2019, вх. 196) и Потерпевший №1 (от05.04.2019, вх. 62ж-2019) на наличие разлетевшегося мусора с перезгрузочной станции города Прокопьевска на основании определения ведущего специалиста-эксперта ФИО4 <...> от 08.04.2019 в отношении ООО «ЭкоГрад» возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий от 09.04.2019 осмотр объекта – площадки временного накопления МПС, навес, расположенной по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский городской округ, территория Западная, 3/1, произведен должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом Роспотребнадзора ФИО4 с участием представителя юридического лица ООО «ЭкоГрад» ФИО5, в присутствии понятых ФИО6, ФИО7 В ходе осмотра установлено, что площадка перегрузочного пункта ТБО огорожена, асфальтирована. Складирование осуществляется под навес в две линии: одна – коммунально-бытовые отходы из муниципального жилья; на вторую – золошлаковые отходы, крупногабаритные отходы. Доставка осуществляется мусоровозами, согласно журналу учета транспортных средств за 08.04.2019 учтено 29 автомашин (КАМАЗ, Скания, ЗИЛ). Учет ведется по фактическому прибытию – убытию. Отходы выгружаются на асфальтированную площадку, в работе находятся 2 погрузчика, которые осуществляют формирование штабеля отхода, дальнейшую загрузку в бункер 7,8 м3, с дальнейшей подачей в мусоровоз (МАН, Скания, КАМАЗ). Доставка отходов транспортом – перевозчиком ООО «Спецавтохозяйство». Вывоз осуществляется ООО «ЭкоГрад», зарегистрированного бренда «Сороежка». Объемы поступления и вывоза отходов непостоянны. Высота ограждения 3 метра, из них 2 метра составляет профлист, 1 метр – сетка. На прилегающей территории отмечается наличие несанкционированного размещения отходов: бытовой мусор, золошлаковые отходы, находятся на поверхности земли, в границах котлована с размещенной площадкой перегрузки. Кроме того, в прилегающих лесопосадках отмечается наличие легкосдуваемого мусора (л.д. 15-17).

В ходе осмотра территорий ООО «ЭкоГрад» произведена фотосъемка, из представленных материалах дела фотоснимков усматривается наличие на прилегающей территории ООО «ЭкоГрад» многочисленного мусора различного происхождения (л.д. 19-22).

Кроме того, должностным лицом Роспотребнадзора ФИО4 09.04.2019 взяты письменные объяснения с мастера ООО «ЭкоГрад» ФИО8, согласно которым общая численность сотрудников, работающих на МПС г. Прокопьевска составляет 10 человек, режим работы МПС с 8:30 до 20:00, завоз мусора осуществляется автомобилями согласно списку транспортных средств, и согласно схеме обращения с отходами (л.д. 77).

Согласно п. 3.2 приказа генерального директора ООО «ЭкоГрад» ФИО3 <...> от 01.07.2018 на должностных лиц – мастеров участка возложена обязанность – не допускать захламления прилегающей территории отходами производства и потребления (л.д. 94).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ЭкоГрад» к административной ответственности за нарушение требований ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и для составления должностным лицом Роспотребнадзора протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КРФобАП.

Выявленные недостатки являются нарушениями требований ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФобАП, и виновность ООО «ЭкоГрад » в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 303 от 23.04.2019 (л.д. 2-5), заявлением ФИО9 от 19.03.2019 (л.д. 6), видеоматериалами (л.д. 7), заявлением ФИО10 от 05.04.209 (л.д. 8), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 28 от 08.04.2019 (л.д. 9-10), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от 09.04.2019 (л.д. 16-18), видеоматериалами (л.д. 19-37), копией Устава ООО «ЭкоГрад» (л.д. 39-58), копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. 59), копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 60), копией договора аренды земельного участка № <...> от 03.05.2018 (л.д. 64-68), копией договора оказания услуг № 116/18/эт от 02.04.2018 (л.д. 69-75), копией соглашения об обеспечении отдельных обязательств от 08.04.2018 (л.д. 77-79), справкой об объема вывоза отходов (л.д. 80), копией программы организации и проведения производственного контроля (л.д. 81-93), копией приказа генерального директора ООО «ЭкоГрад» ФИО3 № 27/1 от 01.07.2018 (л.д. 94), письменными объяснениями ФИО8 от 09.04.2019 (л.д. 99), видеозаписью, представленной потерпевшим Потерпевший №2 (л.д. 7).

С учетом вышеизложенного, судья считает доказанной виновность ООО «ЭкоГрад» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», поскольку ООО «ЭкоГрад» при эксплуатации мусороперегрузочной станции не соблюдаются условия, направленные на снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения им среду обитания человека путем предупреждения их рассеивания и потерь в процессе перегрузки, промежуточного складирования.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы административного дела свидетельствуют о том, что ООО «ЭкоГрад» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований закона, нарушение которого влечет административную ответственность по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив все доказательства, судья приходит к выводу о виновности ООО «ЭкоГрад» в соблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и квалифицирует действия ООО «ЭкоГрад» по ч. 1 ст. 8.2 КРФобАП (в ред. Федерального закона от 17.06.2019 № 141-ФЗ).

По правилам ч. 3 ст. 4.1 КРФобАП при назначении административного наказания юридическому лицу ООО «ЭкоГрад» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «ЭкоГрад», судьей не установлено.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КРФобАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КРФобАП юридическое лицо ООО «ЭкоГрад» привлекается впервые, обстоятельства отягчающие административную ответственность отсутствуют.

Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, судья считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «ЭкоГрад» наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КРФобАП, поскольку данный вид наказания позволяет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.9-29.10 КРФобАП,

постановил:

Признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «ЭкоГрад» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КРФобАП (в редакции Федерального закона от 17.06.2019 № 141-ФЗ), и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Указанная сумма штрафа подлежит зачислению в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области на расчетный счет № <***>, ИНН <***>, БИК 043207001, КПП 420501001, ОКТМО 32737000, отделение Кемерово г. Кемерово, КБК 141 1 16 25050 01 6000 140 (вид платежа - штраф Роспотребнадзор, постановление № 5-333/2019).

Копию настоящего постановления направить законному представителю юридического лица - общество с ограниченной ответственностью «ЭкоГрад», начальнику территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Э.В. Фурс