Решение № 2А-791/2023 2А-791/2023~М-590/2023 390019-01-2023-001058-022А-791/2023 М-590/2023 от 7 ноября 2023 г. по делу № 2А-791/2023

Дело 39RS0019-01-2023-001058-02 2а-791/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2023 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Ганага Ю.Н..

при секретаре Ворбанской С.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Балтийский меридиан» к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городских округов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области о признании незаконным представления главного государственного инспектора по пожарному надзору,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Балтийский меридиан» обратилось в Советский городской суд с административным исковым заявлением к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городских округов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области о признании незаконным представления главного государственного инспектора по пожарному надзору, в обоснование требований которого указало следующее. 20.04.2023 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городских округов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – главным государственным инспектором Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору подполковником внутренней службы ФИО2 вынесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. На обжалование представления № от 02.05.2023 в вышестоящую инстанцию, ответа в 20-ти дневный срок, установленный п.2 ст. 43 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроля (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не поступило. ООО «Балтийский меридиан» считает указанный акт неправомерным и не подлежащим исполнению. Объект обследования выездной проверки – <адрес> – жилой дом, принадлежащий на праве собственности физическому лицу. Общество арендовало только 2 и 3 этажи указанного жилого дома. Аренда осуществлялась для проживания, в указанном доме не было офиса, либо иных помещений не для проживания. Представление №267/2023 вынесено в ходе прокурорской проверки, к которой Инспектор был привлечен в целях осуществления экспертно-аналитических функций, в соответствии с п.13, ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно абз. 10 ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» осмотр (досмотр) проводиться в отношении жилого помещения, которым является объект, не может. Статьей 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 №290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» исключены в жилых помещениях жилых домов проведения инспекционного визита. Выездное обследование было проведено в отсутствие директора общества, в отсутствие уполномоченного лица. Согласно п.2 ст. 87 Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. Инспектором указанный в законодательстве акт не выдан, не составлялся. Представление №267/2023 по своей форме и содержанию не соответствует Распоряжению МЧС России от 03.09.2021 №777 «Об утверждении типовых форм документов, используемых должностными лицами органов государственного пожарного надзора при осуществлении федерального государственного пожарного надзора при осуществлении федерального государственного пожарного надзора», которым п.2 утверждена типовая форма представления. В нарушение п.2 (типовая форма) Распоряжения МЧС России от 03.09.2021 №777, текст представления № по существу не понятен – нет конкретизации, отсутствует определенность. Ссылаясь на Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроля (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уточнив требования, просит суд признать незаконным представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 20.04.2023, вынесенное начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городских округов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – главным государственным инспектором Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору подполковником внутренней службы ФИО2 и отменить его.

Административный истец ООО «Балтийский меридиан», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 03.04.2023 требования административного искового заявления поддержал по основаниям в нем изложенным и просил удовлетворить.

Административный ответчик отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городских округов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил письменные возражения в которых указал, что с доводами, указанными в административном иске ООО «Балтийский меридиан» не согласен, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 10.01.2023 между ФИО4 и ООО «Балтийский меридиан» был заключен договор, согласно которому ООО «Балтийский меридиан» принял во временное пользование помещения, площадью 405,6 кв.м., расположенные на 2 и 3 этажах из 776/1000 доли индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, для сдачи в аренду (найма) третьим лицам с целью их проживания (пребывания) с правом заключения договора аренды (найма) от своего имени. Пунктом 7.2 вышеуказанного договора установлено, что арендатор ООО «Балтийский меридиан» обязуется обеспечивать пожарную безопасность. По результатам проверки, проводимой совместно с сотрудниками прокуратуры Славского района, информация с выявленными нарушениями была направлена в прокуратуру Славского района для принятия дальнейших действий в рамках проводимой ими проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности. По результатам проверки решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений сотрудниками отдела не составлялось. Из прокуратуры Славского района в адрес отдела поступило для рассмотрения постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Балтийский меридиан». 20.04.2023 начальником отдела вынесено постановление № по делу об административном правонарушении в виде штрафа. При рассмотрении дела присутствовал законный представитель юридического лица – директор ООО «Балтийский меридиан» ФИО5. Копия постановления и представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вручены директору ООО «Балтийский меридиан» 20.04.2023 под роспись. Ответ на обжалование представления № от 02.05.2023 был дан Главным управлением МЧС России по Калининградской области. Представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вынесено начальником отдела 20.04.2023 в соответствии с ч.1 ст.29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При вручении документов (постановления и представления) директор ООО «Балтийский меридиан» ФИО5 никаких заявлений о том, что суть представления ей не ясна, не предоставляла.

Выслушав представителя административного истца, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл.25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу ст.6 Федерального закона «О пожарной безопасности» - государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Должностным лицам Государственного пожарного надзора предоставлены полномочия по осуществлению деятельности за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами. Должностные лица Государственного пожарного надзора вправе давать руководителям организаций и должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в письменной форме с указанием сроков предоставления информации о принимаемых мерах.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по осуществлению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (ч.3 ст. 14 Федерального закона №294-ФЗ).

В соответствии с п.2 ст.15 Закона №294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

Частью 1 ст. 16 Закона №294-ФЗ предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Закона № 294-ФЗ в акте проверки указывается наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки.

В силу п.1 ч.1 ст.17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

22.03.2023 в ходе проведения прокуратурой Славского района Калининградской области совместно с сотрудниками МОНД и ПР по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области проверки соблюдения ООО «Балтийская линия» требований законодательства о пожарной безопасности установлено, что при осуществлении деятельности ООО «Балтийский меридиан» при эксплуатации 2 и 3 этажей здания, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 1) в нарушение ст. 6 ч. 2 ст. 54, ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в здании и помещениях отсутствует система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с табл. А.1 СП 484.1311500.2020, п. 7 СП 3.13130.2009; 2) в нарушение п. 13 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 (далее - Правила противопожарного режима) отсутствуют сведения по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных помещений, а также техническая документация изготовителя средства защиты и (или) производителя огнезащитных работ; 3) в нарушение ч. 6 ст.53 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.9 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, второй и третий этажи здания не имеют двух эвакуационных выходов; 4) в нарушение ч. 2 ст. 53, ст. 87 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп. 23 и 25 Правил противопожарного режима отсутствует документ, подтверждающий предел огнестойкости не менее R45 строительных конструкций (маршей и площадок) междуэтажных лестниц, расположенных в здании; 5) в нарушение п. 409 Правил противопожарного режима огнетушители установлены в здании в специальных подставках из горючих материалов; 6) в нарушение п. 14 Правил противопожарного режима на дверях лестничных клеток отсутствуют приспособления для самозакрывания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Балтийский меридиан» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманском, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО2 № от 20.04.2023 ООО «Балтийский меридиан» признано виновным в совершении административного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Славского районного суда Калининградской области от 27.06.2023 постановление главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО2 по делу об административном правонарушении № от 20.04.2023 в отношении юридического лица ООО «Балтийский меридиан», предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставлено без изменения.

Решением судьи Калининградского областного суда от 20.09.2023 постановление главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманском, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО2 от 20.04.2023 и решение судьи Славского районного суда Калининградской области от 27.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Балтийский меридиан» было отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.58 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Оспариваемое представление вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении и указывает на необходимость принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Вынесенное представление не содержит конкретный перечень выявленных нарушений, требования нормативных правовых актов, в соответствии с которыми должны быть осуществлены действия, направленные на устранение нарушений, и срок его рассмотрения.

Из материалов административного дела следует, что 10.01.2023 между ФИО4 (арендодатель) и ООО «Балтийский меридиан» (арендатор) заключен договор, по условиям которого арендодатель передает арендатору во временное пользование помещения площадью 405,6 кв. м, расположенные на 2 и 3 этажах, из 776/1000 доли индивидуального жилого дома, общей площадью 1019,5 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из дополнительного соглашения к договору от 10.01.2023, заключенному между ФИО4 и ООО «Балтийский меридиан» 14.04.2023, стороны расторгли договор аренды с 18.04.2023.

Требования пожарной безопасности специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст.1 Закона о пожарной безопасности).

Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» урегулированы общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности, в том числе Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», государственные строительные нормы и правила в сфере пожарной безопасности, утвержденные Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ.

Согласно требованиям ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных с.97 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 2 ст. 54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно пункту А.1 Приложения А СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» настоящее приложение устанавливает перечень зданий, сооружений и помещений, подлежащих оснащению безадресными и адресными системами пожарной сигнализации.

В соответствии с п. 13 Правил противопожарного режима при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

Руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания (п. 14 Правил противопожарного режима).

В силу пункта 23 Правил противопожарного режима в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Согласно п. 409 Правил противопожарного режима огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание.

Согласно ст. 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

В силу п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1 Л, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, ФЗ, Ф4.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на различные группы.

Подпунктом «г» п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» одноквартирные жилые дома относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.4.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ здание, общей площадью 1019,5 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, является индивидуальным жилым домом.

При таких обстоятельствах, поскольку объект защиты относится к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.4, вмененные нарушения требований пожарной безопасности не соответствуют его классу функциональной пожарной опасности.

Как было установлено в ходе рассмотрения жалобы на решение Славского районного суда по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Балтийский меридиан» в Калининградском областном суде, материалы дела не содержат доказательств изменения целевого назначение здания или доказательств того, что указанный объект защиты имеет признаки другого класса функциональной пожарной опасности. Доказательств, подтверждающих оказание обществом гостиничных услуг, материалы дела не содержат. Факт совершения ООО «Балтийский меридиан» административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности не установлен.

Поскольку в действиях ООО «Балтийский меридиан» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, что установлено решением судьи Калининградского областного суда от 20.09.2023 вступившим в законную силу, следовательно, представление вынесенное главным государственным инспектором Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманском, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО2 от 20.04.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения является не законным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Балтийский меридиан» к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городских округов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области о признании незаконным представления главного государственного инспектора по пожарному надзору, удовлетворить.

Признать незаконным представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 20.04.2023, вынесенное начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – главным государственным инспектором Краснознаменского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору ФИО2.

Отменить вынесенное представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 20.04.2023, вынесенное начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – главным государственным инспектором Краснознаменского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Советский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.

Мотивированное решение суда составлено 13.11.2023.

Судья Ю.Н. Ганага