Решение № 2А-317/2018 2А-317/2018~М-367/2018 М-367/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-317/2018

решение

именем Российской Федерации

20 сентября 2018 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Галкина Д.А., при секретаре судебного заседания Гавровой А.Е., с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Югрегионжилье») – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-317/2018 по административному исковому заявлению в интересах военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО3 об оспаривании действий заместителя руководителя ФГКУ «Югрегионжилье», связанных со снятием супруги административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и порядком предоставления жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 через представителя обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил признать незаконными решения заместителя руководителя ФГКУ «Югрегионжилье»:

- от 30 мая 2018 г. № 70 о снятии супруги административного истца – ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма;

- от 31 мая 2018 г. № 312 о предоставлении ФИО3 субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения по месту прохождения военной службы в <адрес> (далее – жилищная субсидия) в части указание в нем о том, что указанная субсидия предоставлена на состав семьи 2 человека <...>

Для восстановления нарушенных прав ФИО3 просил возложить на ФГКУ «Югрегионжилье» обязанность произвести перерасчет выплаченной ему на состав семьи 2 человека жилищной субсидии и доплату указанной субсидии с учетом состава семьи 3 человека <...>

В обоснование заявленных требований представитель ФИО3 в административном исковом заявлении, а также заявлении от 20 сентября 2018 г. указала и в судебном заседании пояснила, что супруги С-вы с июля 2012 г. совместно проживают в предоставленном ФИО3 служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. 15 марта 2014 г. С-вы вступили в брак, в связи с чем они, являясь членами одной семьи, ведут совместное хозяйство и несут бремя содержания указанного служебного жилья, что подтверждается, в частности квитанциями об оплате С. коммунальных услуг. По мнению представителя истца, данное обстоятельство свидетельствует о незаконности изложенного в оспариваемом решении заместителя руководителя ФГКУ «Югрегионжилье» от 30 мая 2018 г. № 70 вывода о том, что С. сохранила статус члена семьи ее отца – П.., являющегося собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, лишь на том основании она после выезда из указанного жилья она сохранила регистрацию по указанном адресу.

При этом регистрация С. в жилом доме ее отца, по мнению представителя истца, носит формальный характер и обусловлена отказом командования войсковой части №00000 в даче ФИО3 разрешения на регистрацию его супруги по адресу вышеназванного служебного жилого помещения.

Представитель в суде также указала, что жилищный орган в случае выявления обеспеченности С. жилым помещением, руководствуясь требованиями Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 (далее – Правила расчета субсидии), мог уменьшить норматив предоставления общей площади жилого помещения на площадь жилого дома, приходящуюся на С., чего сделано не было.

Кроме того, представитель указала, что дочь С-вых имеет регистрацию в жилом доме по <адрес>, однако обеспечена жилищной субсидией в составе семьи своего отца, что свидетельствует о неодинаковом подходе к вопросу определения круга лиц одной семьи, на состав которой положена субсидия.

Представитель руководителя ФГКУ «Югрегионжилье» требования административного истца не признал, указав, что С. с 10 августа 2002 г. зарегистрирована по месту жительства в вышеуказанном жилом доме по <адрес>, общей площадью 36,8 кв.м., который находился в ее собственности до 12 декабря 2008 г. На основании договора купли-продажи С. в декабре 2008 г. произвела отчуждение указанного домовладения в пользу ее отца, продолжив проживание в нем и сохранив регистрацию по месту жительства. После вступления в брак с истцом она также не снялась с регистрационного учета по месту жительства в жилом доме отца, сохранив право пользования жилым помещением по прежнему месту жительства. Поскольку в указанном жилом доме зарегистрированы 3 человека, а собственник жилья имеет право пользования данным жильем вне зависимости от того, проживает ли он в нем или нет, то на каждого из них приходится по 9,2 кв.м., что свидетельствует об обеспеченности С. общей площадью жилья выше учетной нормы, установленной в г. Миллерово. С учетом данного обстоятельства, С. не могла быть принята с 26 декабря 2014 г. на жилищный учет в составе семьи своего мужа, в связи с чем правомерна снята с указанного учета по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Исходя из этого, не имеется оснований и для выплаты ФИО3 жилищной субсидии на состав семьи с учетом его супруги.

Административный истец и заместитель руководителя ФГКУ «Югрегионжилье», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об отложении судебного заседания не просили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО3, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. и имеющий общую продолжительность военной службы более 23 лет, с декабря 2014 г. проходит военную службу в войсковой части №00000, дислоцированной в <адрес>, что подтверждается выпиской из его послужного списка, расчета выслуги лет по состоянию на 23 мая 2018 г. и справкой врио командира войсковой части №00000 от 17 мая 2018 г. № 645.

3 апреля 2009 г. ФИО3 вступил в брак с С., 15 августа 2012 г. у них родилась дочь А..

11 февраля 2014 г. брак между супругами был прекращен, а 15 марта 2014 г. – между С-выми вновь заключен брак, что подтверждается копиями свидетельств от 3 апреля 2009 г. сер. I-AH № 859923, 14 марта 2014 г. сер. <...> и от 15 марта 2014 г. сер. <...>.

Как следует из решения врио руководителя ФГКУ «Югрегионжилье» от 16 апреля 2015 г. № 264, ФИО3 с составом семьи 3 человека <...> с 26 декабря 2014 г. приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы в <адрес>.

21 апреля 2015 г. ФИО3 направил в адрес ФГКУ «Югрегионжилье» заявление о перечислении ему жилищной субсидии на вышеуказанный состав семьи из 3 человек.

Решением заместителя руководителя ФГКУ «Югрегионжилье» от 30 мая 2018 г. № 70 супруга административного истца – С. на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ снята с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. В обоснование снятия с учета указано, что С. с 10 августа 2002 г. зарегистрирована в вышеназванном жилом доме по <адрес>, собственником которого является ее отец – П., что указывает на намерение сохранить право пользования этим жилым помещением.

В связи с этим, решением заместителя руководителя ФГКУ «Югрегионжилье» от 31 мая 2018 г. № 312 ФИО3 предоставлена жилищная субсидия на состав семьи 2 человека <...>

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ.

На основании ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения либо являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы.

В соответствии с постановлением главы Администрации Миллеровского городского поселения от 20 декабря 2016 г. № 727 учетная норма площади жилого помещения на территории Миллеровского городского поселения установлена в размере 6,0 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. В таком же размере была установлена учетная норма жилья и постановлением главы Администрации Миллеровского городского поселения от 6 октября 2010 г. № 136, действовавшем на момент принятия ФИО3 с членами семьи на жилищный учет.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что для признания супруга, а также детей и родителей собственника жилого помещения, вселенных им в это жилье, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки, а также выяснения волеизъявления собственника на их вселение.

Таким образом, статус члена семьи собственника жилого помещения, а также право пользования жилым помещением возникают и сохраняются в случае вселения лица в качестве такового и совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27 июля 2017 г. следует, что С. в период с 12 июля 2002 г. до 12 января 2009 г. являлась собственником жилого дома, общей площадью 36,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно копии договора купли-продажи от 12 декабря 2008 г. С. произвела отчуждения вышеуказанного дома в пользу С., являющийся ее отцом, что следует из копии свидетельства о рождении С. (при рождении П.) от 30 сентября 1975 г. № 411.

Из пояснений представителя административного истца в суде следует, что после отчуждения С. принадлежавшего ей жилого дома по <адрес> она из этого дома не выезжала и проживала в нем без оформления с отцом договорных правоотношений до выезда из него в июле 2012 г. в связи с переездом к месту жительства ФИО3 При этом как после фактического выезда С. из вышеуказанного жилого дома, так и после вступления в марте 2014 г. в брак с ФИО3 она с регистрационного учета по адресу названного дома не снималась.

Таким образом, учитывая, что С. после отчуждения 12 января 2008 г. принадлежавшего ей на праве собственности жилого дома по <адрес> проживала в указанном жилом доме без оформления договорных правоотношений со своим отцом, суд приходит к выводу о том, что в связи с переходом права собственности на указанный дом она не утратила права пользования указанным жилым помещением, поскольку продолжила проживание в нем в качестве члена семьи собственника жилья.

По выводу суда, С.., сохранив после повторного вступления в брак с истцом 15 марта 2014 г. регистрацию по месту жительства в указанном жилом доме по <адрес> также не утратила статус членам семьи собственника жилья и право пользования указанным жилым помещением на день признания ее в составе семьи ФИО3 нуждающейся в жилом помещении - 26 декабря 2014 г., так и на момент принятия оспариваемого решения жилищного органа от 30 мая 2018 г. № 70.

При этом, поскольку количество зарегистрированных лиц в указанном жилом доме составляет 3 человека <...>), то (с учетом собственника жилья) С. как на момент принятия на жилищный учет в составе семьи ФИО3, так и к моменту выплаты последнему жилищной субсидии, не могла быть признана нуждающейся в жилом помещении, поскольку, она, являясь членом семьи собственника жилого помещения, общей площадью 36,8 кв.м., была обеспечена жильем более установленной в г. Миллерово учетной нормы (6,0 кв.м.) – (36,8 кв.м. : 4 человека = 9,2 кв.м. на каждого).

Ссылка представителя истца на то обстоятельство, что собственник жилого помещения фактически не проживает в жилом доме по <адрес>, является беспредметной, так как в соответствии с п. 2 ст. 288 ГК РФ собственник вправе использовать принадлежащее ему жилое помещение как для собственного проживания, так и для проживания членов своей семьи. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 292 ГК РФ член семьи собственника обладает правами пользования жилым помещением в период проживания в нем.

Указание представителя административного истца на то, что С. с семьей проживает служебном жилом помещении в г. Миллерово, также не свидетельствует о прекращении ее права пользования жилым помещением, в котором она зарегистрирована по месту жительства.

Утверждение представителя административного истца о том, что регистрация С. в жилом помещении по <адрес> носит формальный характер, поскольку она там фактически не проживает с июля 2012 г., а командование войсковой части №00000 препятствует ФИО3 в регистрации ее по адресу служебного жилого помещения, в котором он зарегистрирован, является несостоятельным.

Из пояснений того же представителя истца в судебном заседании следует, что С. до июля 2012 г., то есть будучи с 3 апреля 2009 г. в браке с истцом, проживала сначала на правах собственника жилья, а затем в качестве члена семьи своего отца в указанном жилом доме по <адрес>, после чего выехала из него, вселившись в служебное жилое помещение, занимаемое ФИО3

В то же время представитель истца подтвердила, что после июля 2012 г. собственник жилья не препятствовал проживанию С. в жилом доме по <адрес> и не предпринимал каких-либо действий, связанных с признанием ее утратившей права пользования и выселением из жилого помещения.

Не содержится таких сведений и в материалах дела.

Кроме того, суду не представлено доказательств, подтверждающих факт обращения ФИО3 к командованию воинской части по вопросу регистрации его супруги по адресу воинской части либо в служебном жилом помещении, в котором он проживает, а утверждение представителя истца об обратом – суд признает бездоказательными и не основанным на материалах дела.

Ссылка представителя административного истца на то обстоятельство, что жилищному органу при принятии ФИО3 с членами семьи на жилищный учет было известно о том, что его супруга ранее имела в пользовании жилое помещение по <адрес>, является необоснованной.

Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы (далее – Порядок), утвержден приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 г. № 510.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Следовательно, принятию решения о предоставлении жилищной субсидии предшествует проверка уполномоченным органом отсутствия оснований для снятия с жилищного учета. Перечень таких оснований предусмотрен ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Принимая во внимание, что одним из таких оснований является в силу п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министром обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280:

- неправомерность действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет;

- выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет,

то при решении вопроса о выплате военнослужащему жилищной субсидии, уполномоченный орган не только вправе, но и обязан проверить пакет документов, послуживших основанием для принятия решения о постановке военнослужащего и членов его семьи на жилищный учет.

При таких обстоятельствах заместитель руководителя ФГКУ «Югрегионжилье», установив факт того, что супруга истца, являясь членом семьи собственника жилого помещения, на момент принятия на жилищный учет была обеспечена общей площадью жилья более учетной нормы, установленной в г. Миллерово, принял законное решение от 30 мая 2018 г. № 70 о снятии ее с жилищного учета.

Более того, из исследованного судом жилищного дела ФИО3 усматривается, что сведения о том, что С. имела право пользования жилым помещением по <адрес> впервые были сообщены истцом жилищному органу 25 июля 2017 г., а затем повторно – 22 мая 2018 г. (стр. 177-183 жилищного дела).

При подаче же в декабре 2014 г. первоначального пакета документов в жилищный орган ФИО3 о данных сведениях не сообщал, в связи с чем они и не могли быть учтены жилищным органом при принятии его с членами семьи на указанный учет (стр. 184-190 жилищного дела).

Таким образом, поскольку С. правомерна снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи ФИО3, то оснований для признания незаконным решения заместителя руководителя ФГКУ «Югрегионжилье» от 31 мая 2018 г. № 312 в части представления жилищной субсидии истцу на состав семьи без учета его супруги, не имеется.

Вопреки мнению представителя административного истца, положения п. 4 Правил расчета субсидии, предусматривающие возможность уменьшения норматива общей площади жилого помещения, по отношению к С. неприменимы, поскольку данные Правила определяют порядок расчета жилищной субсидии, предоставляемой военнослужащим, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (п. 1 Правил), в то время, как С.., являясь членом семьи собственника жилого помещения, обеспечена общею площадью жилья выше учетной нормы, установленной в населенном пункте, в котором ФИО3 проходит военную службу и выразил желание получить жилое помещение для постоянного проживания путем предоставления жилищной субсидии, в связи с чем, она, как не являющаяся нуждающейся в жилом помещении, правомерно снята с жилищного учета.

В связи с этим, по выводу суда, С. к моменту принятия оспариваемого решения о предоставлении ФИО3 жилищной субсидии не имела права претендовать на обеспечение данной субсидией в составе семьи своего мужа.

Исходя из этого, не имеется правовых и фактических оснований для возложения на ФГКУ «Югрегионжилье» обязанности произвести перерасчет выплаченной истцу на состав семьи 2 человека жилищной субсидии и доплату указанной субсидии с учетом состава семьи 3 человека, с учетом его супруги С.

Обстоятельства, связанные с обеспечением дочери ФИО3 жилищной субсидии в составе его семьи, не являются предметом судебного разбирательства по настоящему делу, в связи с чем доводы представителя истца в данной части, не могут влиять на законность оспариваемых решений заместителя руководителя ФГКУ «Югрегионжилье».

В связи с указанными обстоятельствами административное исковое заявление в интересах ФИО3 суд признает необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления в интересах ФИО3 об оспаривании действий заместителя руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием супруги административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и порядком предоставления жилищной субсидии, отказать.

Процессуальные издержки по делу отнести на счет административного истца.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Галкин