Решение № 2А-609/2019 2А-609/2019~М-607/2019 М-607/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-609/2019

Дело 2а-609/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Отрадная 26 июня 2019 г.

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Андреева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Синициной М.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Отрадненского района Краснодарского края Базавлука В.И.,

представителя заинтересованного лица - директора ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Отрадненского района Краснодарского края в порядке ст. 39, 218 КАС РФ к администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по надлежащему водоснабжению на территории ст. Передовой Отрадненского района,

установил:

Прокурор Отрадненского района в порядке ст. 39, 218 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по надлежащему водоснабжению на территории ст. Передовой Отрадненского района, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района, выразившееся в непринятии мер по надлежащему водоснабжению на территории ст. Передовой Отрадненского района; обязать администрацию сельского поселения Отрадненского района провести капитальный рем от (замену) участка водопроводной линии по ул. Мира (от ул. Пикетной до ул. Сладкой) протяженностью 270 метров, капитальный ремонт (замену) участка водопроводной линии по ул. Больничной (от ул. Красной до ул. Красноармейской) протяженностью 340 метров, капитальный ремонт (замену) участка водопроводной линии по ул. Красной (от ул. Ленина до ул. Базарной) протяженностью 130 метров; капитальный ремонт (замену) участка водопроводной линии по ул. Лермонтова (от ул. 8 марта до ул. 40 лет Октября) протяженностью 250 метров, капитальный ремонт (замену) участка водопроводной линии по ул. Олега Кошевого (от ул. Мира до ул. Ленина) протяженностью 550 метров, капитальный ремонт (замену) участка водопроводной линии по ул. Красной (от центрального тока до ул. Ключевой) протяженностью 830 метров; принять меры по стабилизации давления в водопроводе в «верхних» участках ст. Передовой путем запитки улиц Горького. Колхозной, Советской, Мира. Исправненской ст. Передовой «сверху» от подводящего водопровода.

В судебном заседании помощник прокурора Отрадненского района Базавлук В.И. требования административного иска поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель заинтересованного лица - директор ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» ФИО1 не возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель административного ответчика - администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, представил в суд письменные возражения относительно требований административного искового заявления, в которых просил в удовлетворении административного искового заявления прокурора отказать, пояснив, что 03.06.2019 администрацией Передовского сельского поселения Отрадненского района заключен муниципальный контракт № возмездного оказания услуг с непубличным акционерным обществом «Крайресурс» об оказании услуг по выдаче технического заключения на объекты жилищно-коммунального комплекса. Срок оказания услуг составляет 30 календарных дней с момента подписания муниципального контракта. Осуществление проведения работ по капитальному ремонту водопроводной линии без технического заключения не представляется возможным, и является одним из обязательных этапов.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования Отрадненский район, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя административного ответчика - администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края, представителя заинтересованного лица – администрации муниципального образования Отрадненский район.

Выслушав представителей административного истца, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд считает, что административный иск прокурора Отрадненского района Краснодарского края подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении в деятельности администрации сельского поселения, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства

Установлено, что протяжённость водопроводных сетей Передовского сельского поселения составляет 42 км. В ст. Передовой к централизованной системе водоснабжения подключены 1112 абонентов частных лиц, детский сад, общеобразовательная школа, ГБУ СО КК «Отрадненский ПНИ», амбулатория ГБУЗ «Отрадненская ЦРБ», ГАУ СО КК «Кравевой КЦРИ» «Медуница» И ГБУЗ «СПБ №».

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения водоотведения на соответствующих территориях относится организаций водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой, подаваемой централизованной системой водоснабжения в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам, а также предусматривает обязательное проведение капитального ремонта коммунальных сетей в целях обеспечения их эффективной работы.

Пунктом 2.10.1 Правил технической эксплуатации предусмотрено, что водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В ходе проверки установлено, на территории Передовского сельского поселения Отрадненского района деятельность в сфере водоснабжения осуществляет ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» на основании договора аренды объектов водоснабжения от 19.01.2015 № и дополнительного соглашения к нему от 17.06.2015.

В соответствии с договором аренды имущества, находящееся в муниципальной собственности администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района сдано в аренду ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» для целей водоснабжения в Передовском сельском поселении Отрадненского района.

Жители ст. Передовой обратились в прокуратуру района на нестабильное водоснабжение в «верхних» улицах ст. Передовой, по результатам проведенной проверки прокурором района адрес администрации Передовского сельского поселения 14.01.2019 внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении. Вместе с тем, по состоянию на 22.05.2019 проблема с перебоями водоснабжения в ст. Передовой не разрешена.

Согласно информации ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» в настоящий момент износ водопроводных сетей ст. Передовой составляет 70-80 %, который приводит к частым порывам в водопроводных сетях и сбросу давления в системе, в связи с чем вода не поступает в «верхние» улицы ст. Передовой, которые расположены с перепадом выше на 60 метров.

В 2018 году в системе водоснабжения ст. Передовой водоснабжающей организацией выявлено и устранено 79 порывов различной степени сложности. В период с 01.01.2019 по 22.05.2019 выявлено и устранено 38 порывов в сети водоснабжения ст. Передовой.

Согласно информации ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» для стабильной работы водопроводной системы ст. Передовой необходимо провести капитальный ремонт (замену) участка водопроводной линии по ул. Мира (от ул. Пикетной до ул. Сладкой) протяженностью 270 метров, капитальный ремонт (замену) участка водопроводной линии по ул. Больничной (от ул. Красной до ул. Красноармейской) протяженностью 340 метров, капитальный ремонт (замену) участка водопроводной линии по ул. Красной (от ул. Ленина до ул. Базарной) протяженностью 130 метров; капитальный ремонт (замену) участка водопроводной линии по ул. Лермонтова (от ул. 8 марта до ул. 40 лет Октября) протяженностью 250 метров, капитальный ремонт (замену) участка водопроводной линии по ул. Олега Кошевого (от ул. Мира до ул. Липина) протяженностью 550 метров, капитальный ремонт (замену) участка водопроводной линии по ул. Красной (от центрального тока до ул. Ключевой) протяженностью 830 метров.

Также согласно информации ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» для стабилизации давления в водопроводе в «верхних» участках ст. Передовой необходимо запитать улицы Горького, Колхозную, Советскую, Мира, Исправненскую «сверху» от подводящего водопровода.

Обязанность по проведению работ по замене участков водопроводной сети, расположенной в ст. Передовой необходимо возложить на администрацию Передовского сельского поселения Отрадненского района, поскольку в силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В настоящий момент собственником водопроводных сетей администрацией Передовского сельского поселения не приняты меры по устранению всех нарушений, указанных в представлении прокуратуры района от 14.01.2019, что свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения.

Согласно ст. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, администрацией сельского поселения не принимаются достаточные меры к реализации данных целей, улучшению качества воды, не разрабатываются долгосрочные муниципальные проекты и программы, предусматривающие реальное решение проблемы обеспечения жителей качественной питьевой водой.

Бездействие администрации Передовского сельского поселения идет в разрез с требованиями законодательства о водоснабжении, согласно которому вышеуказанные полномочия делегированы администрациям сельских поселений.

Бездействие администрации Передовского сельского поселения влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного иска прокурора и необходимости его удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района, выразившееся в непринятии мер по надлежащему водоснабжению на территории ст. Передовой Отрадненского района.

Обязать администрацию Передовского сельского поселения Отрадненского района провести капитальный рем от (замену) участка водопроводной линии по ул. Мира (от ул. Пикетной до ул. Сладкой) протяженностью 270 метров, капитальный ремонт (замену) участка водопроводной линии по ул. Больничной (от ул. Красной до ул. Красноармейской) протяженностью 340 метров, капитальный ремонт (замену) участка водопроводной линии по ул. Красной (от ул. Ленина до ул. Базарной) протяженностью 130 метров; капитальный ремонт (замену) участка водопроводной линии по ул. Лермонтова (от ул. 8 марта до ул. 40 лет Октября) протяженностью 250 метров, капитальный ремонт (замену) участка водопроводной линии по ул. Олега Кошевого (от ул. Мира до ул. Ленина) протяженностью 550 метров, капитальный ремонт (замену) участка водопроводной линии по ул. Красной (от центрального тока до ул. Ключевой) протяженностью 830 метров.

Обязать администрацию Передовского сельского поселения Отрадненского района принять меры по стабилизации давления в водопроводе в «верхних» участках ст. Передовой путем запитки улиц Горького. Колхозной, Советской, Мира. Исправненской ст. Передовой «сверху» от подводящего водопровода.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.Н. Андреев