Решение № 12-21/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 12-21/2018

Дело №12-21 /2018 год


РЕШЕНИЕ

16 мая 2018 года г. Гурьевск

Судья Гурьевского городского суда Кемеровской области Козина Н.С.,

с участием защитника Вопилова О.В. (доверенность ... от ...),

главного государственного санитарного врача по г. Гурьевск, г. Салаиру и Гурьевскому району ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от ... по ст. 6.7 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

... в МБДОУ «Детский сад №10 «Теремок» выявлены нарушения ст. 28 Федерального закона от 30.09.1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных учреждений», выразившиеся в том, что помещение постирочной располагается в трех проходных помещениях, не соблюдается поточность стирки белья согласно таблицы №3 Приложения №1, пункта 4.35 СанПиН 2.4.1.3049-13; в санитарных узлах младших групп и старшей группы не обеспечено надлежащее количество унитазов и раковин согласно требованиям пунктов 6.16.2, 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Указанные нарушения были выявлены в ходе плановой выездной проверки МБДОУ «Детский сад №10 «Теремок» и зафиксированы в акте проверки от ....

В отношении ФИО2, являющейся заведующей МБДОУ «Детский сад №10 «Теремок» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением по делу об административном правонарушении начальника территориального отдела в г. Гурьевске, г. Салаиру и Гурьевском района Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО1 ФИО2 подвергнута административному штрафу в размере 3000руб за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО2 на данное постановление в Гурьевский городской суд подана жалоба.

В жалобе, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, но оспаривая выявленные нарушения, ФИО2 указала, что согласно пункту 1.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 санитарные правила носят рекомендательный характер, т.е. не обязательны к исполнению, а в силу пункта 1.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 не распространяются на объекты, находящиеся в эксплуатации на момент вступления в действие санитарных правил. Согласно данным технического паспорта здание детского сада построено в 1965 году.

В судебном заседании защитник Вопилов О.В. просил постановление отменить, поддержав доводы жалобы, указал, что здание детского сада построено в 1965 году, поэтому СанПиН 2.4.1.3049-13 не распространяются на здание детского сада, поскольку применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие, носят рекомендательный, а не обязательный характер. Кроме того, считал, что подлежит применению положения ч.4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации, поскольку ФИО2 неоднократно направлялись ходатайства об оборудовании постирочной, туалетных комнат групп, однако не выделялись денежные средства, имущество закреплено за учреждением только на праве оперативного управления, источниками финансирования являются субсидии из муниципального бюджета на выполнение муниципального задания.

Главный государственный санитарный врач по г. Гурьевск, г. Салаиру и Гурьевскому району ФИО1 считал, что постановление по делу об административном правонарушении является обоснованным, законным, поскольку ФИО2 нарушены санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.09.1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на юридические лица возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства.

Частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации от 30.09.1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.09.1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в пункте 1.1 которых, указано, что санитарно-эпидемиологические правила направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу пункта 4.35 СанПиН 2.4.1.3049-13 в дошкольных образовательных организациях рекомендуется предусматривать постирочную. Помещения стиральной и гладильной должны быть смежными.

В силу пункта 6.16.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 в туалетной младшей дошкольной и средней группы в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых, 4 детских унитаза.

В силу пункта 6.16.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 в туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей.

МБДОУ «Детский сад №10 «Теремок» является юридическим лицом, действует на основании Устава (л.д. 61-76).

Как следует из материалов дела, распоряжением от 18.01.2018 года назначена проверка соблюдения санитарно- эпидемиологического законодательства в МБДОУ «Детский сад №10 «Теремок».

Из акта проверки от ... следует, что в МБДОУ «Детский сад №10 «Теремок» выявлены нарушения ст. 28 Федерального закона от 30.09.1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных учреждений», выразившиеся в том, что помещение постирочной располагается в трех проходных помещениях, не соблюдается поточность стирки белья согласно таблицы №3 Приложения №1, пункта 4.35 СанПиН 2.4.1.3049-13; в санитарных узлах младших групп и старшей группы не обеспечено надлежащее количество унитазов и раковин согласно требованиям пунктов 6.16.2, 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Поскольку в МБДОУ «Детский сад №10 «Теремок» установлено нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения в отношении ФИО2, являющейся заведующей учреждением, составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением от ... она подвергнута административному штрафу.

Однако, суд считает необходимым исключить из мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении и решения вывод о виновности и указание на нарушение ФИО2 пункта 4.35, таблицы №3 Приложения №1 СанПиН 2.4.1.3049-13 относительно помещения постирочной, в которой не соблюдается поточность стирки белья, поскольку решением Гурьевского городского суда от 23.11.2017 года удовлетворены исковые требования Главного государственного санитарного врача по г.Гурьевску, г.Салаиру, Гурьевскому району в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №10 «Теремок» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, МБДОУ «Детский сад №10 «Теремок» обязано произвести перепланировку постирочной детского суда с учетом соблюдения поточности приемки, стирки и выдачи чистого белья в соответствии с требованиями пункта 4.35 СанПиН 2.4.5.2409-08 в срок до ....

Нарушение ФИО2 санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, выразившиеся в том, что в санитарных узлах младших групп и старшей группы не обеспечено надлежащее количество унитазов и раковин согласно требованиям пунктов 6.16.2, 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, подтверждается:

-распоряжением от ... о проведении проверки (л.д. 38-40);

-актом проверки от ..., из которого следует, что в санитарном узле 1 младшей группы имеется два унитаза и два умывальника, в санитарном узле 2 младшей группы имеется один унитаз и два умывальника, в санитарном узле средней группы имеется один унитаз и два умывальника, в санитарных узлах старшей и подготовительной группы имеется два унитаза и три умывальника. В акте в таблице приведено количество детей возрастных групп (л.д. 41-50);

-протоколом об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО2 по ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в котором установлено нарушение ФИО2 санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения (л.д. 52-53).

Доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица в совершении административного правонарушения.

Доводы жалобы и защитника о том, что санитарные правила носят рекомендательный характер основаны на неправильном толковании закона, поскольку согласно ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.09.1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пункту 1.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 санитарные правила носят обязательный характер, на юридических лиц возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а лишь наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий содержания и воспитания детей, направленных на сохранение и укрепление их здоровья. В МБДОУ «Детский сад №10 «Теремок» в группах имеются туалетные, которые должны соответствовать указанным нормам санитарных правил по количеству санитарного оборудования.

Доводы жалобы и защитника о том, что СанПиН 2.4.1.3049-13 утвержден Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N26, поэтому не распространяются на здание детского сада, построенного в 1965 году и находящегося в эксплуатации на момент вступления в действие санитарных правил, являться несостоятельными.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 санитарные правила не распространяются на объекты, находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в действие настоящих санитарных правил (абз. 1). В ранее построенных зданиях дошкольных образовательных организаций допускается использовать помещение туалетной в соответствии с проектом (абз. 2).

Однако, исходя из буквального толкования изложенной нормы следует, что она касается требований, предъявляемых непосредственно к самому зданию, а не к размещенному в помещениях здания соответствующему оборудованию.

Пункты 6.16.2, 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 закрепляют обязательные требования к оборудованию туалетных разных возрастных групп, которые были нарушены.

Суд не принимает доводы защитника о применении ч.4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В материалы ФИО2 представлены отношения, ходатайства, адресованные в управление образования Гурьевского муниципального района, в которых она сообщала о необходимости финансирования для устранения нарушений, выявленных в результате проверок санитарного законодательства, выполнения предписаний (л.д. 81-96).

Однако не имеется доказательств того, что ФИО2 своевременно вносилось или направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий учреждения, соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Направленные ФИО2 отношения и ходатайства относились к финансированию для устранения нарушений, выявленных в результате проверок санитарного законодательства, выполнения предписаний и не исключают административной ответственности ФИО2

В то время как указанная норма позволяет освобождать должностных лиц от административной ответственности, если они до выявления правонарушения направляли соответствующие заявки о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

При этом суд принимает во внимание, что МБДОУ «Детский сад №10 «Теремок» согласно Уставу владеет и пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с целями своей деятельности (Устав, пункт 6.7), а предметом деятельности является конституционное право на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования и укрепление здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности (Устав пункт 3.1).

ФИО2 нарушены санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения. Защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется государством, Конституцией Российской Федерации.

Санитарно- эпидемиологическое заключение от ... не свидетельствует о том, что в настоящее время не имеется нарушений санитарных норм и правил.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи в виде штрафа в минимальном размере, соразмерно правонарушению.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Исключение из мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении вывода о виновности и указания на нарушение части санитарных правил не ухудшает положение ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Постановление начальника территориального отдела в г. Гурьевске, г. Салаиру и Гурьевском района Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО1 от ... изменить: исключить из мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении вывод о виновности и указание на нарушение ФИО2 пункта 4.35, таблицы №3 Приложения №1 СанПиН 2.4.1.3049-13 относительно помещения постирочной, в которой не соблюдается поточность стирки белья.

В остальной части постановление начальника территориального отдела в г. Гурьевске, г. Салаиру и Гурьевском района Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО1 от ... оставить без изменения.

Жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Н.С. Козина