Решение № 2А-430/2017 2А-430/2017~М-333/2017 М-333/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2А-430/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 года с. Ермаковское

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Сапранковой Е.Д.,

при секретаре помощнике судьи Филимоновой А.Л.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ермаковского района Майорова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Муниципальному казенному учреждению « Ермаковский центр капитального строительства» об обязании организовать в границах поселения электро и водоснабжение,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращениям Меженского и ФИО1 по вопросу необеспеченности инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам под индивидуальное жилищное строительство в микрорайонах «Аэроромный» и «Западный» <адрес>, в ходе которой установлено, что линии электроснабжения на <адрес> «Аэродромный» построены в рамках проекта по обеспечению земельных участков микрорайона «Аэродромный» инженерной инфраструктурой, а именно: строительство сетей водоснабжения и электроснабжения. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> полномочия по выполнению функций муниципального заказчика на объекты строительства инженерной инфраструктуры микрорайона «Аэродромный» переданы Муниципальному казенному учреждению «Ермаковский центр капитального строительства» (далее но тексту — МКУ «Ермаковский центр капитального строительства»).

24.05.2013г. между МКУ «Ермаковский центр капитального строительства» и ООО «МРСК Сибири» (сетевой организацией) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, согласно п. 1.5. которого срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек ДД.ММ.ГГГГ.

Сетевой организацией фактическое присоединение энергопринимающих устройств к электрически сетям, в связи с чем 30.12.2013г. МКУ «Ермаковский центр капитального строительства»" и ООО «МРСК Сибири» подписан акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности. По состоянию на 05.06.2017г. объекты электроснабжения в эксплуатацию не введены, право собственности на данные объекты МКУ «Ермаковский центр капитального строительства» не оформлено, аукцион на передачу объектов сетевым организациям для подключения электропринимающих устройств к объектам капитального строительства не проведен, в связи с чем жители микрорайона «Аэродромный» лишены возможности заключить договоры электроснабжения, потребители коммунальных услуг не получают в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с ответом администрации района от 24.05.2017г. на представление прокуратуры района МКУ «Ермаковский центр капитального строительства» проводятся кадастровые работы по перераспределению земельного участка полосы отвода строительства водопровода по <адрес>, проводятся работы по инвентаризации участка сети 0.4 Вл по <адрес>.

Согласно информации, предоставленной 25.05.2017г. администрацией <адрес> в прокуратуру района, инженерные сети в микрорайоне «Западный» возможно построить в рамках технического присоединения инженерных устройств жилых домов, а также путем строительства инженерных сетей по проекту с привлечением бюджетных средств.

Для строительства инженерных сетей ответчиками разработан проект планировки микрорайона, проводится работа по межеванию земельных участков под сети электроснабжения и водоснабжения. После межевания земельных участков будет разработан проект строительства сетей и прохождение государственной экспертизы проекта.

Таким образом, ответчиками принимались и предпринимаются меры по организации инженерной инфраструктурой земельных участков для индивидуального жилищного строительства в микрорайонах «Аэродромный» и «Западный». Вместе с тем, несмотря на принятые меры для создания инженерной инфраструктуры для земельных участков под индивидуальное строительство, администрацией <адрес> как органом местного самоуправления и МКУ «Ермаковский центр капитального строительства» не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, с тем чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность беспрепятственною подключения принадлежащих им жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Ссылаясь на нормы Закона, просит обязать администрацию <адрес> и МКУ «Ермаковский центр капитального строительства» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по организации холодною водоснабжения граждан, проживающих на территории микрорайона «Западный» с Ермаковское; в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать электроснабжение в микрорайоне «Западный» с Ермаковское; в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать электроснабжение на <адрес> в микрорайоне «Аэродромный» с Ермаковское.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержал заявленные требования.

Представители административных ответчиков администрации <адрес>, Муниципального казенного учреждения « Ермаковский центр капитального строительства» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину не явки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения к ним.

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения

Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области водоснабжения и электроснабжения.

Так, как следует из пункта 3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребное гей.

Согласно ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ 1 N 354 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" потребители коммунальных услуг вправе получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. Потребителю наряду с иными коммунальными услугами предоставляется холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутри/домовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В п. 1 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков - согласно п. 2 указанной статьи является частью основы системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией.

Отпускаемая электроэнергия по своему качеству должна соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами (п. 1 ст. 542 Гражданского Кодекса РФ). Под качеством электроэнергии следует понимать совокупность свойств электроэнергии, обусловливающих возможность использования продукции для определенных целей, в качестве которых выступают напряжение и частота тока.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 442 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии") субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством РФ.

Показатели качества электроэнергии регламентированы стандартом ГОСТ 13109-97 "Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ, и "Методическими указаниями по контролю и анализу качества электрической энергии в электрических сетях общего назначения (РД 34.15.501-88)".

Указанные стандарты устанавливают показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии. Согласно названных стандартов передача электрической энергии должна осуществляться потребителям путем электрических сетей, электроустановок и электрических устройств.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной и транспортной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Исходя из указанных выше норм, электроснабжение не осуществляется непосредственно органами местного самоуправления, а организовывается ими. Так, к организации электроснабжения населения в границах соответствующего муниципального образования в первую очередь относится обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для этих целей и относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащего содержания такого имущества иных форм собственности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращениям Меженского и ФИО1 по вопросу необеспеченности инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам под индивидуальное жилищное строительство в микрорайонах «Аэроромный» и «Западный» <адрес>, в ходе которой установлено, что линии электроснабжения на <адрес> «Аэродромный» построены в рамках проекта по обеспечению земельных участков микрорайона «Аэродромный» инженерной инфраструктурой, а именно: строительство сетей водоснабжения и электроснабжения. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> полномочия по выполнению функций муниципального заказчика на объекты строительства инженерной инфраструктуры микрорайона «Аэродромный» переданы Муниципальному казенному учреждению «Ермаковский центр капитального строительства» (далее но тексту — МКУ «Ермаковский центр капитального строительства»).

24.05.2013г. между МКУ «Ермаковский центр капитального строительства» и ООО «МРСК Сибири» (сетевой организацией) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, согласно п. 1.5. которого срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек ДД.ММ.ГГГГ.

Сетевой организацией фактическое присоединение энергопринимающих устройств к электрически сетям, в связи с чем, 30.12.2013г. МКУ «Ермаковский центр капитального строительства»" и ООО «МРСК Сибири» подписан акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности.

Между тем, в нарушение указанных выше норм, по состоянию на 05.06.2017г. объекты электроснабжения в эксплуатацию не введены, право собственности на данные объекты МКУ «Ермаковский центр капитального строительства» не оформлено, аукцион на передачу объектов сетевым организациям для подключения электропринимающих устройств к объектам капитального строительства не проведен, в связи с чем жители микрорайона «Аэродромный» лишены возможности заключить договоры электроснабжения, потребители коммунальных услуг не получают в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с ответом администрации района от 24.05.2017г. на представление прокуратуры района МКУ «Ермаковский центр капитального строительства» проводятся кадастровые работы по перераспределению земельного участка полосы отвода строительства водопровода по <адрес>, проводятся работы по инвентаризации участка сети 0.4 Вл по <адрес>.

Согласно информации, предоставленной 25.05.2017г. администрацией <адрес> в прокуратуру района, инженерные сети в микрорайоне «Западный» возможно построить в рамках технического присоединения инженерных устройств жилых домов, а также путем строительства инженерных сетей по проекту с привлечением бюджетных средств.

Для строительства инженерных сетей ответчиками разработан проект планировки микрорайона, проводится работа по межеванию земельных участков под сети электроснабжения и водоснабжения. После межевания земельных участков будет разработан проект строительства сетей и прохождение государственной экспертизы проекта.

Таким образом, ответчиками принимались и предпринимаются меры по организации инженерной инфраструктурой земельных участков для индивидуального жилищного строительства в микрорайонах «Аэродромный» и «Западный». Вместе с тем, несмотря на принятые меры для создания инженерной инфраструктуры для земельных участков под индивидуальное строительство, администрацией <адрес> как органом местного самоуправления и МКУ «Ермаковский центр капитального строительства» не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, с тем чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность беспрепятственною подключения принадлежащих им жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Каких либо возражений, отзыва на административное исковое заявление ответчиками суду не предоставлено.

На основании изложенного, требования прокурора подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Решил

Исковые требования прокурора Ермаковского района удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> и МКУ «Ермаковский центр капитального строительства» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по организации холодною водоснабжения граждан, проживающих на территории микрорайона «Западный» с Ермаковское; в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать электроснабжение в микрорайоне «Западный» с Ермаковское; в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать электроснабжение на <адрес> в микрорайоне «Аэродромный» с Ермаковское.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Ермаковский районный суд.

Председательствующий Е.Д. Сапранкова

Мотивированная часть решения составлена ДД.ММ.ГГГГ.