Апелляционное определение № 33А-238/2026 от 14 января 2026 г.

Судья Порядина А.А. Дело № 33а-238/2026

УИД 24RS0002-01-2025-003008-19

3.025

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Данцевой Т.Н.,

судей Шавриной А.И., Лазовского С.И.,

при ведении протокола помощником судьи Трубниковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И. административное дело по административному исковому заявлению Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

по апелляционной жалобе представителя ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1

на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 06 ноября 2025 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Признать действия ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю по необеспечению помещения административного здания СИЗО-3, расположенного по адресу: "адрес" с кадастровым номером "номер" , а именно: комнаты оператора системы видеонаблюдения, кабинетов отдела специального учета (2 кабинета), кабинета отдела кадров, кабинета канцелярии, кабинета группы гражданской обороны, кассы, кабинета главного бухгалтера, кабинета финансового отдела, кабинетов оперативного отдела (3 кабинета), кабинета начальника СИЗО-3, приемной, кабинета заместителя начальника СИЗО-3 по оперативной работе, кабинета начальника СИЗО-3 по тылу, кабинета заместителя начальника СИЗО-3 по КиБР, кабинета организационно-аналитической группы, кабинета внебюджетной бухгалтерии, кабинета юридической группы, кабинета психологов, кабинета психологодиагностической лаборатории, кабинетов цензоров (2 кабинета), учебного класса, кабинета заместителя начальника СИЗО-3 по охране, кабинета начальника отдела охраны, кабинета отдела охраны, кабинета психолога отдела охраны электрическими розетками с заземляющим контактом незаконными.

Обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю обеспечить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу розетками с заземляющим контактом в помещении административного здания СИЗО-3, расположенного по адресу: "адрес" а именно: комнату оператора системы видеонаблюдения (СВН), кабинет отдела специального учета (2 кабинета), кабинет отдела кадров, кабинет канцелярии, кабинет группы гражданской обороны, кассу, кабинет главного бухгалтера, кабинет финансового отдела, кабинеты оперативного отдела (3 кабинета), кабинет начальника СИЗО-3, приемной, кабинет заместителя начальника СИЗО-3 по оперативной работе, кабинет начальника СИЗО-3 по тылу, кабинет заместителя начальника СИЗО-3 по КиБР, кабинет организационно-аналитической группы, кабинет внебюджетной бухгалтерии, кабинет юридической группы, кабинет психологов, кабинет психологодиагностической лаборатории, кабинеты цензоров (2 кабинета), учебный класс, кабинет заместителя начальника СИЗО-3 по охране, кабинет начальника отдела охраны, кабинет отдела охраны, кабинет психолога отдела охраны.»

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ачинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнений обратился с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-3ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности устранить выявленные нарушения. Требования мотивированы тем, что Ачинской городской прокуратурой с привлечением специалиста Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере электроэнергетики. В нарушение требований действующего законодательства в помещении административного здания СИЗО-3, расположенного по адресу: "адрес" с кадастровым номером "номер" , а именно: в комнате оператора системы видеонаблюдения (СВН), кабинетах отдела специального учета (2 кабинета), кабинете отдела кадров, кабинете канцелярии, кабинете группы гражданской обороны, кассе, кабинете главного бухгалтера, кабинете финансового отдела, кабинетах оперативного отдела (3 кабинета), кабинете начальника СИЗО-3, приемной, кабинете заместителя начальника СИЗО-3 по оперативной работе, кабинете начальника СИЗО-3 по тылу, кабинете заместителя начальника СИЗО-3 по КиБР, кабинете организационно-аналитической группы, кабинете внебюджетной бухгалтерии, кабинете юридической группы, кабинете психологов, кабинете психологодиагностической лаборатории, кабинетах цензоров (2 кабинета), учебном классе, кабинете заместителя начальника СИЗО-3 по охране, кабинете начальника отдела охраны, кабинете отдела охраны, кабинете психолога отдела охраны установлены электрические розетки без заземляющего контакта. Вследствие указанных нарушений со стороны административного ответчика создается угроза безопасности как работникам учреждения, так и лицам, содержащимся под стражей. Выявленные нарушения отражены в представлении, вынесенном Ачинской городской прокуратурой 30.10.2024 в адрес начальника СИЗО-3, однако в настоящее время указанные нарушения не устранены. Таким образом, считает, что бездействием СИЗО-3 по устранению вышеизложенных нарушений законодательств в сфере электроэнергетики ущемляются права, свободы, интересы на электроэнергетическую безопасность неопределенного круга лиц- работников СИЗО-3 и лиц, содержащихся под стражей, состав которых постоянно изменяется. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие административного ответчика ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю по устранению нарушений требований ч.3 ст. 5 ФЗ от 26.03.2003 № 35 «Об электроэнергетике», п. 7,24 Приказа Минэнерго России от 12.08.2022№811 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, п. 612 Приказа Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», которые выразились в необеспечении помещения административного здания СИЗО-3, расположенного по адресу: "адрес" с кадастровым номером "номер" , электрическими розетками с заземляющим контактом;

обязать административного ответчика обеспечить к 01.07.2026 розетками с заземляющим контактом в помещении административного здания СИЗО-3, расположенного по адресу: "адрес" а именно: комнату оператора системы видеонаблюдения (СВН), кабинет отдела специального учета (2 кабинета), кабинет отдела кадров, кабинет канцелярии, кабинет группы гражданской обороны, кассу, кабинет главного бухгалтера, кабинет финансового отдела, кабинеты оперативного отдела (3 кабинета), кабинет начальника СИЗО-3, приемной, кабинет заместителя начальника СИЗО-3 по оперативной работе, кабинет начальника СИЗО-3 по тылу, кабинет заместителя начальника СИЗО-3 по КиБР, кабинет организационно-аналитической группы, кабинет внебюджетной бухгалтерии, кабинет юридической группы, кабинет психологов, кабинет психологодиагностической лаборатории, кабинеты цензоров (2 кабинета), учебный класс, кабинет заместителя начальника СИЗО-3 по охране, кабинет начальника отдела охраны, кабинет отдела охраны, кабинет психолога отдела охраны (л.д.3-5, 60-63).

Определениями суда от 22.07.2025, 22.09.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица привлечено ОНД и ПР по г.Ачинску и Ачинскому району ГУ МЧС по Красноярскому краю (л.д.39,68).

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно Технического паспорта «Нежилого здания» административное здание построено в 1916 году. На момент строительства административного здания нормы Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Приказа Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, Приказа Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации не могли быть применимы. В ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю установлена система оповещения людей о пожаре, которая ежегодно обслуживается. 14.02.2025 заключен Государственный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, для нужд ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю № "номер" . Также в каждом кабинете административного здания имеется огнетушители, которые в свою очередь регулярно проходят обслуживание. Стоит учесть и тот факт, что в административном здании осужденные отсутствуют, и их права не нарушены. ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю является некоммерческой организацией, не имеющей деятельности приносящий доход, финансируется за счет средств федерального бюджета, а для устранения нарушения необходимо финансирование в большом объеме. Административными ответчиками права и законные интересы административного истца не нарушены, так как их действия полностью соответствуют нормам действующего законодательства РФ. Административным истцом не доказаны нарушения его прав и свобод.

В судебное заседание явились представитель административного истца- прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Ракова И.А., представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России ФИО1 (участвует посредством системы видео-конференц-связи). Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. В силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения прокурора Раковой И.А., поддержавшей решение суда первой инстанции, представителя административных ответчиков ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению судебного решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №3 ГУФССП по Красноярскому краю» 1916 года постройки является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, что следует из Устава ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний.

Место нахождения Учреждения: "адрес" (п.1.5 Устава).

В соответствии с п. 2.5.1 Устава ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю обеспечивает пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров.

28.10.2024 государственным инспектором отдела по надзору в электроэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 по заданию прокуратуры Красноярского края, совместно с помощником Ачинской городской прокуратуры ФИО3, проведена проверка исполнения законодательства ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю, расположенного по адресу: "адрес" , в сфере безопасности электрических установок и сетей, в ходе которой установлены нарушения в сфере безопасности электрических установок и сетей, а именно в нарушение п. 7, п. 24 ПТЭЭПЭЭ, п. 612 ПТЭЭСиС в учебном классе установлена электрическая розетка без заземляющего контакта, в кабинетах административного здания установлены электрические розетки без заземляющего контакта, что подтверждается справкой специалиста № 281 от 29.10.2024. В связи с чем, 30.10.2024 в адрес начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю прокурором направлено представление об устранении нарушений законодательства при содержании лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражей.

Выявленные нарушения стороной ответчика не оспаривались.

Согласно ответу ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 28.11.2024 на основании представления от 30.10.2024 Учреждением были приняты меры по устранению и пресечению в будущем аналогичных недостатков, а именно: направлено письмо в ГУФСИН России по Красноярскому краю о рассмотрении вопроса по выделению денежных средств, а также по введению в штат учреждения электротехнического персонала, разработаны производственные инструкции, Главному энергетику ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю старшему лейтенанту внутренней службы ФИО4 объявлено замечание.

Полагая незаконным бездействие ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившееся в необеспечении помещений административного здания СИЗО-3 электрическими розетками с заземляющим контактом, Ачинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд исходил из того, что неисполнение требований действующего законодательства в части устранения вышеизложенных нарушений законодательства в сфере электроэнергетики, может повлечь существенное нарушение прав на электроэнергетическую безопасность неопределенного круга лиц – работников СИЗО-3, а также лиц, содержащихся под стражей, причинить вред их жизни и здоровью.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В силу с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также требования к обеспечению качества электрической энергии.

Надежность электроэнергетической системы обеспечивается посредством выполнения каждым субъектом электроэнергетики и каждым потребителем электрической энергии в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 7 Приказа Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии» при эксплуатации электроустановок потребитель должен обеспечить содержание электроустановок в исправном состоянии и их безопасную эксплуатацию.

Пунктом 24 вышеуказанного Приказа установлено, что при организации и осуществлении эксплуатации электрооборудования и электроустановок общего назначения потребителей (силовые трансформаторы и масляные шунтирующие реакторы, распределительные устройства, воздушные ЛЭП, кабельные линии, электродвигатели, релейная защита и автоматика, телемеханика и вторичные цепи, заземляющие устройства, защита от перенапряжений, конденсаторные установки, аккумуляторные установки, электрическое освещение) потребители должны выполнять требования в объеме, предусмотренном для указанных видов оборудования и устройств в Правилах технической эксплуатации электрических станций и сетей.

В соответствии с пунктом 612 Приказа Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» все металлические части электрооборудования и электроустановок, которые могут оказаться под напряжением вследствие нарушения изоляции, должны быть заземлены или занулены.

Каждый элемент электроустановки, подлежащий заземлению, должен быть присоединен к заземлителю посредством отдельного заземляющего проводника.

Последовательное соединение заземляющими проводниками нескольких элементов электроустановки не допускается.

Присоединение заземляющих проводников к заземлителю и заземляемым конструкциям должно быть выполнено в соответствии с требованиями документации организации-изготовителя и проектной документации.

Так из материалов дела следует, что выявленные нарушения в сфере безопасности электрических установок и сетей стороной административного ответчика не оспаривались.

Кроме того, 20.02.2025 ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю направлена заявка с просьбой выделить денежные средства в размере 60000 руб. на закупку электропроводов для приведения электрохозяйства объектов учреждения в соответствие, так же на закупку аварийного освещения в размере 50000 руб., ответ на которую не получен.

09.06.2025 государственным инспектором отдела по надзору в электроэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора ФИО5 по заданию прокуратуры Красноярского края, совместно с помощником Ачинской городской прокуратуры ФИО3, проведена проверка исполнения законодательства ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю, расположенного по адресу: "адрес" , в сфере безопасности электрических установок и сетей, в ходе которой установлены факты не устранения ранее выявленных нарушений, а именно в нарушение п. 7, п. 24 ПТЭЭПЭЭ, п. 612 ПТЭЭСиС в учебном классе установлена электрическая розетка без заземляющего контакта, в кабинетах административного здания установлены электрические розетки без заземляющего контакта, что подтверждается справкой специалиста от 10.06.2025.

01.10.2025 ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю направлена заявка с просьбой выделить денежные средства в размере 170 000 руб. для выполнения проектно-сметной документации, для устранения нарушений, указанных в предписании Ачинской городской прокуратуры 30.10.2024, а именно: выполнения проектно-сметного расчета, определения стоимости проведения работ и необходимого количества требуемых материалов на выполнение 3-х проводной системы электроснабжения всего административного здания.

Таким образом, материалами дела подтверждено неисполнение ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю требований действующего законодательства в части устранения вышеизложенных нарушений законодательства в сфере электроэнергетики.

Судебная коллегия находит правомерным вывод суда об удовлетворении требований административного истца в полном объеме, как основанный на актуальном правовом регулировании и фактических обстоятельствах.

Доводы стороны административных ответчиков о том, что на момент постройки спорного административного здания в 1916 году нормы ФЗ от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», Приказа Минэнерго России от 12.08.2022 №811 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, Приказа Минэнерго России от 04.10.2022 №107 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ» не могли быть применены, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана правильная оценка, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю установлена система оповещения людей о пожаре, заключен Государственный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, наличие огнетушителей, проходящих регулярное обслуживание, не являются основанием для отмены правильного по существу решения суда, обязанность по обеспечению ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю розетками с заземляющим контактом с административного ответчика не снимает.

Вопреки доводам апелляционной жалобы отсутствие или недостаточность финансирования у ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю не могут служить основанием для его освобождения от надлежащего выполнения возложенных обязанностей. При этом судом первой инстанции необходимость дополнительного времени на получение финансирования на вышеуказанные цели фактически учтены при определении срока исполнения решения суда.

Кроме того судебная коллегия учитывает, что апеллянтом доказательств невозможности исполнения решения суда в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, не представлено.

В случае необходимости ответчик не лишен права и возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с представлением документов, подтверждающих невозможность исполнения решения в срок указанный в решении.

Иные доводы жалобы повторяют позицию административных ответчиков, изложенную суду первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, эти доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного постановления, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда первой инстанции, являются процессуальной позицией ответчика, основаны на их субъективной оценке фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом были допущены нарушения, влекущие отмену вынесенного решения.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы районного суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции и нуждающихся в дополнительной проверке, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ачинского городского суда Красноярского края от 06 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 15.01.2026г.