Решение № 2А-1176/2018 2А-1176/2018~М-1063/2018 М-1063/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-1176/2018

Дело № 2а-1176/2018 11 октября 2018 года

29RS0022-01-2018-001271-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре Суховой В.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Островное», администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Островное», администрации МО «Приморский муниципальный район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия. В обоснование требований указал, что ему принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по <адрес>. Деревня Острова входит в границы МО «Островное» МО «Приморский муниципальный район». На территории деревни и в районе причала «Выселки» отсутствуют емкости (урны, контейнеры) для сбора бытового мусора и иных отходов, что нарушает право административного истца на благоприятную окружающую среду. Административные ответчики, наделенные соответствующими полномочиями, уклоняются на территории деревни Острова и у пристани «Выселки от решения вопросов местного значения, касающихся организации и деятельности по сбору (в том числе раздельному) бытовых отходов, благоустройства территории, включающего в себя, среди прочего, установление в достаточном количестве в общественных местах специально предназначенных для временного складирования отходов емкости малого размера (урны, баки-накопители, контейнеры) для сбора отходов и их очистку. В связи с чем просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Островное» и администрации МО «Приморский муниципальный район», выражающееся в непринятии мер по установке емкостей (урн, контейнеров) для сбора бытового мусора и иных отходов в деревне Острова и у пристани «Выселки», расположенных на территории МО «Островное» МО «Приморский муниципальный район», и обязать ответчиков организовать и обеспечить установку емкостей (урн, контейнеров) для сбора бытового мусора и иных отходов в деревне Острова и у пристани «Выселки» в срок не позднее 30.11.2018.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, уточнив их, просил обязать ответчиков организовать установку емкостей для сбора бытового мусора и иных отходов в деревне Острова и в д. Выселки. Пояснил, что незаконным бездействием административных ответчиков нарушены его права в связи с отсутствием емкостей для сбора мусора, что способствует размножению грызунов. Другой дороги из деревни Острова, кроме как через деревню Выселки, на причал, нет. Устные обращения к местной организации результата не принести. В настоящее время жители деревни Острова самостоятельно организовывают вывоз мусора.

Представитель административных ответчиков администрации МО «Островное и администрации МО «Приморский муниципальный район» ФИО2, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения административного иска. Не отрицала, что емкости для сбора мусора в д. Острова и в. Выселки отсутствуют, однако жители деревень отказываются платить за вывоз мусора, данный вопрос необходимо решить на сходе жителей деревни. Обязанность по обеспечению участия в организации деятельности по сбору мусора возложена на администрацию МО «Островное» в соответствии с Соглашением о передаче полномочий, в связи с чем администрация МО «Приморский муниципальный район» не является надлежащим ответчиком по делу. У причала «Выселки» администрация МО «Островное» не вправе установить контейнеры, так как причал является собственностью АО «Архангельский речной порт», в 2017 году контейнеры для мусора были убраны с причала, находящегося в водоохраной зоне в связи с требованиями Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Судом установлено, следует из материалов дела, что административный истец является собственником жилого дома, расположенного по <адрес>.

На территории д. Острова и д. Выселки МО «Островное» Приморского муниципального района отсутствуют емкости для сбора твердых коммунальных отходов. Жители указанных деревень самостоятельно организуют сбор коммунальных отходов по мере их накопления. Указанные обстоятельства представителем ответчиков в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Контейнер, ранее расположенный у теплоходного причала в деревне Выселки, убран администрацией поселения в 2017 году по требованию Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1).

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании ст. 13 данного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В частности, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8).

Пунктом 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района также относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании соглашения от 05 октября 2015 г. с учетом дополнительных соглашений от 05 июля 2016 г., 27 декабря 2017 г. администрация МО «Приморский муниципальный район» передала администрации МО «Островное» полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пп. 5 п. 1.1 Соглашения). В связи с чем надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является администрация МО «Островное», в удовлетворении требований в администрации МО «Приморский муниципальный район» надлежит отказать.

Согласно п. 2.3 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Островное», утвержденных решением Совета депутатов МО «Островное» от 28 марта 2016 г. № 58, в целях предотвращения засорения улиц, площадей и других общественных мест, сельская администрация определяет места и ответственных лиц за установку и содержание урн по сбору мусора.

Для сбора мусора и ТБО в благоустроенном жилищном фонде следует применять стандартные металлические контейнеры, в частных домовладениях – деревянные или металлические сборники. Вывоз твердых бытовых отходов и мусора производится специализированными предприятиями на договорной основе по планово-регулярной системе. При этом заключение договора для всех юридических и физических лиц является обязательным (п.п. 5.1, 5.2 названных Правил).

На территориях д. Выселки и д. Острова не определены места и не оборудованы площадки для установки емкостей для сбора твердых коммунальных отходов, емкости не установлены. Указанное свидетельствует о том, что ответчиком администрацией МО «Островное» как органом местного самоуправления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории муниципальных образований и поддержания на них чистоты и порядка.

Ненадлежащее участие в организации деятельности по сбору бытовых отходов на территории муниципальных образований нарушает право истца на благоприятную среду обитания.

Таким образом, в ходе рассмотрения дело установлен факт бездействия администрации МО «Островное», выразившийся в непринятии каких-либо мер по обеспечению участия в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов – установки емкостей для сбора твердых коммунальных отходов на территориях д. Острова и д. Выселки Приморского района Архангельской области, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении иска о признании незаконным указанного бездействия администрации муниципального образования «Островное» и возложении на администрацию муниципального образования «Островное» обязанности обеспечить участие в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов – установки емкостей для сбора твердых коммунальных отходов на территориях д. Острова и д. Выселки Приморского района Архангельской области.

Доводы представителя ответчика о не желании жителей деревень платить за вывоз мусора не освобождают орган власти от решения данного вопроса. Довод представителя ответчика о том, что собственники домов должны самостоятельно организовывать сбор мусора и бытовых отходов, судом признается несостоятельным, учитывая, что согласно п. 2.1 Санитарных правил содержания территорий населенных мест, утвержденных Минздравом СССР от 05 августа 1988 г. № 4690-88, объектами очистки являются не только территории домовладений, но и уличные и микрорайонные проезды, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Доказательств, что таких мест на территории поселений не имеется, ответчиком не представлено.

Срок для исполнения возложенной обязанности с учетом объема работ, подлежащих выполнению, отсутствия возражений представителя ответчика по заявленному истцом сроку, суд полагает возможным установить в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», администрации муниципального образования «Островное» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Островное», выразившееся в непринятии мер по обеспечению участия в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов – установке емкостей для сбора твердых коммунальных отходов на территориях д. Острова и д. Выселки Приморского района Архангельской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Островное» обеспечить участие в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов – установке емкостей для сбора твердых коммунальных отходов на территориях д. Острова и д. Выселки Приморского района Архангельской области в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Алексеева