Решение № 2А-2744/2024 2А-423/2025 2А-423/2025(2А-2744/2024;)~М-2637/2024 М-2637/2024 от 7 апреля 2025 г. по делу № 2А-2744/2024

Дело №2а-423/2025

УИД 42RS0008-01-2024-004283-66


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Кемерово 08 апреля 2025 года

Рудничный районный суд города Кемерово

в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре Краусс В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области», призывной комиссии Рудничного и Кировского района г. Кемерово, военному комиссариату Рудничного и Кировского района г. Кемерово, о признании незаконным решения призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области», призывной комиссии Рудничного и Кировского района г. Кемерово, военному комиссариату Рудничного и Кировского района г. Кемерово о признании незаконным решения призывной комиссии.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учёте в Военном комиссариате Рудничного и Кировского района г. Кемерово.

28.11.2024 в отношении ФИО1 было принято решение о призыве на военную службу призывной комиссией Рудничного и Кировского района г. Кемерово в рамках очередного призыва граждан на военную службу на период с 01.10.2024 до 31.12.2024.

ФИО1 не согласен с указанным решением. В период призывной кампании осени 2024 г. при явке в военный комиссариат Рудничного и Кировского района г. Кемерово было проведено медицинское освидетельствование, в ходе которого ФИО1 прошел 7 врачей-специалистов, в ходе проведения освидетельствования ФИО1 предоставлял врачам-специалистам медицинские документы в обосновании своей патологии, а именно: <данные изъяты>

В ходе заседания призывной комиссии члены призывной комиссии, как и ранее, врачи-специалисты на медицинском освидетельствовании проигнорировали медицинские документы, ФИО1 была озвучена категория годности «Б» - годен с незначительными ограничениями, показатель предназначения: «3», решение о призыве на военную службу, была вручена повестка на отправку в войска на 03.12.2024 к 08:15 для отправки к месту прохождения военной службы.

Врачи на медицинском освидетельствовании и члены призывной комиссии проигнорировали жалобы административного истца на состояние здоровья, а также имеющиеся у него медицинские документы.

Административный истец просит суд признать незаконными решение призывной комиссии Рудничного и Кировского района г. Кемерово от 28.11.2024, признать незаконными действия врачей и членов призывной комиссии Рудничного и Кировского района г. Кемерово: игнорирование медицинской документрации.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного истца, исковые требования поддержал в полном объеме (л.д. 116).

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области – Кузбасса», Военного комиссариата Рудничного и Кировского районов г. Кемерово – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 117), представила письменные возражения относительно административных исковых требований, согласно которым просила в удовлетворении административных исковых требований отказать (л.д. 87-91).

Представители административных ответчиков призывной комиссии по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово, призывной комиссии Кемеровской области – Кузбасса в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении в суд не поступало.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества - долг и обязанность гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, а также призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1 статьи 1).

Прохождение военной службы по призыву является основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества.

Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

В соответствии со ст.1 указанного закона воинская обязанность граждан РФ предусматривает: воинский учёт; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений п. 1 ст. 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона № 53-Ф3, граждане, в том числе, при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Исходя из положений п.2 ст. 5.1 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В силу ст.10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане, в том числе, обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона);

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пункт 1).

В тоже время на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).

Граждане, отказавшиеся от реализации своего права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу, призываются на военную службу.

Отказ от реализации права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу осуществляется посредством подачи гражданином заявления о таком отказе в призывную комиссию. Указанное заявление приобщается к протоколу заседания призывной комиссии (пункт 2.1).

Согласно с пп. «а» п.1 ст.23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Частью 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Призыв осуществляют призывные комиссии, которые по окончанию призывной компании прекращают свое действие (ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Из личного дела призывника следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 10.03.2020 состоит на воинском учете в военном комиссариате Рудничного и Кировского районов г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (л.д. 52-53).

По результатам медицинского освидетельствования в ходе осеннейпризывной кампании 2024 года ФИО1, в том числе порезультатам дополнительного медицинского обследования и медицинскогозаключения о состоянии здоровья гражданина № выставлен диагноз:<данные изъяты> Всоответствии со ст. 59 п. «в», ст. 49 п. «в» графы I Расписания болезней -Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденномПостановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года №565 установлена категория годности к военной службе Б-3 (годен к военнойслужбе с незначительными ограничениями и решением призывной комиссииРудничного и Кировского районов города Кемерово Кемеровской области-Кузбасса от 28.1 L2024 (протокол №) ФИО1 призван на военнуюслужбу (л.д. 54-86).

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с требованиям о признании указанного решения незаконным.

По смыслу п.4 раздела 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, категория годности к военной службе выносится при определившемся врачебно-экспертном исходе. Под определившемся врачебно-экспертном исходе понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основания военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе.

На основании п.1 раздела I Требований к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища и военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, являющихся приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, в расписании болезней предусматриваются требования к состоянию здоровья следующих категорий граждан: I графа - граждане при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу.

Согласно п.22 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 года №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Разрешая настоящий спор по существу, определением Рудничного районного суда г. Кемерово от 17.01.2025 по делу была назначена судебная военно-врачебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Медицинская практика» (л.д. 102-103).

Согласно ч. ч. 1, 2 ст.59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные, в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Таким образом, заключение эксперта является одним из доказательств и должно оценивается судом наряду с другими доказательствами по делу в их совокупности.

В соответствии с заключением № от ДД.ММ.ГГГГ военно-врачебной экспертизы ООО «Медицинская практика», у ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, на момент освидетельствования и вынесения решения призывной комиссии Рудничного и Кировского районов г. Кемерово от 28.11.2024, по результатам освидетельствования, изучения представленных медицинских документов и материалов дела № 2а-423/2025, экспертами установлено наличие следующих заболеваний: <данные изъяты>

Диагноз основного заболевания - <данные изъяты>, подтвержден результатами обследования ФИО1 в стационарных условиях в период с 08.11.2024 по 15.11.2024, заключением по результатам <данные изъяты> Диагноз установлен по результатам медицинского освидетельствования и вынесения решения призывной комиссии Рудничного и Кировского районов г. Кемерово от 28.11.2024.

Категория годности к военной службе у ФИО1 ФИО5 на момент освидетельствования и вынесения решения призывной комиссии Рудничного и Кировского районов г. Кемерово от 28.11.2024, В - ограниченно годен к военной службе, на основании статьи 57 «б» графы I Расписания болезней (приложение №1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 2013 года № 565) (л.д. 106-112).

Данное заключение экспертов суд принимает в качестве допустимого письменного доказательства по делу, поскольку выводы экспертов мотивированы, содержат ответы на поставленные перед экспертами вопросы, постановлены на основе представленных экспертам материалов, соответствуют полномочиям и квалификации экспертов, принимавших участие в исследовании, представленное заключение экспертов соответствует требованиям ст. 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Назначение судебной экспертизы является правом суда, а не обязанностью, при этом в ходе рассмотрении дела не возникли сомнения в правильности предоставленного ООО «Медицинская практика» заключения, в связи с чем оснований для назначения дополнительной или повторной экспертизы по делу, в силу положений ст.83 ГПК РФ, не имеется.

Судебной военно-врачебной экспертизой установлена категория годности к военной службе в отношении ФИО1 на момент освидетельствования и вынесения решения призывной комиссии Рудничного и Кировского районов г. Кемерово от 28.11.2024, а именно – «В» - ограниченно годен к военной службе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что призывной комиссией на момент принятия оспариваемого решения не учтены диагнозы, имевшиеся у ФИО1, которые позволяют отнести его к категории годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе. Следовательно, оспариваемое решение призывной комиссии нельзя признать законным.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи, с учетом положений действующего законодательства, действия административного ответчика являются незаконными и существенно нарушают права и законные интересы административного истца, в связи, с чем его требования о признании незаконным решения призывной комиссии Рудничного и Кировского районов г. Кемерово от 28.11.2024 подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 218 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывной комиссии включаются: глава муниципального образования или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

Состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому ее председателем является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (например, губернатор или глава республики), заместителем - военный комиссар субъекта Российской Федерации. В комиссию входят: секретарь комиссии, врачи-специалисты, участвующие в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан.

По смыслу части 3 статьи 7 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не являются должностными лицами те государственные служащие, которые выполняют сугубо профессиональные или технические обязанности в государственных и муниципальных органах.

ФИО1 заявлены требования о признании незаконными действий врачей и членов призывной комиссии Рудничного и Кировского районов г. Кемерово: игнорирование медицинской документации.

Заключение врача о категории годности к военной службе, вынесенное в отношении призывника по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, самостоятельному обжалованию в суде в порядке главы 22 КАС РФ не подлежит, так как оно не является решением органа государственной власти или должностного лица органа государственной власти, правовые последствия для призывника порождает только решение призывной комиссии, принимаемое на основании медицинского заключения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что данные правоотношения не относятся к административным или иным публичным, и, исходя из их характера, не подлежат разрешению в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области», призывной комиссии Рудничного и Кировского района г. Кемерово, военному комиссариату Рудничного и Кировского района г. Кемерово, о признании незаконным решения призывной комиссии, удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата по Рудничному и Кировскому районам города Кемерово № от 28.11.2024 в отношении ФИО1 ФИО5.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2025.