Решение № 2А-1519/2025 2А-1519/2025~М-1029/2025 М-1029/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2А-1519/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

....... ***

Городецкий городской суд ....... в составе председательствующего судьи Перлова С.Е., при секретаре судебного заседания Тюкиной Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Городецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад *» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушения, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Городецкий городской прокурор ....... обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад *» (МБДОУ «Детский сад *») о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушения, незаконным, обязать МБДОУ «Детский сад *» разработать и утвердить паспорт безопасности учреждения, установить срок исполнения решения суда.

В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что Городецкой городской прокуратурой проведена проверка соблюдения МБДОУ «Детский сад *» требований законодательства об антитеррористической защищенности. Установлено, что МБДОУ «Детский сад *» относится к объектам 4 категории опасности. Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от *** № 35-ФЗ (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В целях устранения недостатков, выявленных при утверждении паспорта безопасности, учреждением в 2024 году модернизирована система видеонаблюдения, установлена система звукового оповещения, которая транслирует речевые сообщения через громкоговорители при угрозе террористического акта, установлена калитка, оборудованная электромагнитным замком, ограничивающим свободный доступ на территорию дошкольного учреждения посторонних лиц с монитором видеонаблюдения.

Вместе с тем актуализация паспорта безопасности объекта (территории) в связи с указанными выше изменениями не осуществлена.

В случае, если указанное нарушение не будет устранено, это может привести к нарушению прав несовершеннолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения на охрану здоровья, что является недопустимым.

В судебное заседание стороны не явились. О месте и времени рассмотрения настоящего дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 15 Конституции Российской Федерации должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и иные законы, при этом в статьях 20, 41 закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Положениями Федерального закона от *** №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья. Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их обучения.

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федеральный закон № 35-ФЗ установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от *** * утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пункту 1 Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно пункту 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

Пунктом 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, включающего в том числе: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Пунктом 48 Требований установлено, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Установлено, что МБДОУ «Детский сад *» относится к объектам 4 категории опасности.

Паспорт учреждения утвержден *** и действует до ***.

В целях устранения недостатков, выявленных при утверждении паспорта безопасности, учреждением в 2024 году модернизирована система видеонаблюдения, установлена система звукового оповещения, которая транслирует речевые сообщения через громкоговорители при угрозе террористического акта, установлена калитка, оборудованная электромагнитным замком, ограничивающим свободный доступ на территорию дошкольного учреждения посторонних лиц с монитором видеонаблюдения.

Вместе с тем актуализация паспорта безопасности объекта (территории) в связи с указанными выше изменениями не осуществлена, что не оспаривается административным ответчиком.

Суд полагает, что если указанное нарушение не будет устранено, это может привести к нарушению прав несовершеннолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения на охрану здоровья, что является недопустимым.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом обстоятельств дела и мнения сторон, суд полагает установить срок исполнения решения суда до ***.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад *», выразившееся в непринятии мер, связанных с актуализацией паспорта безопасности объекта (территории), незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад *» в срок до *** разработать и утвердить паспорт безопасности учреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд ....... в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Судья С.Е. Перлов