Решение № 2-1629/2020 2-1629/2020~М-1217/2020 М-1217/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2-1629/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Топчиёвой Л.С., при секретаре Долговой К.В., с участием: истца ФИО1, представителя истца ФИО2 ( по устному ходатайству); представителя третьего лица – главы администрации сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1629/2020 по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным исковым заявлением, в котором просит признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 300 кв.м.

Указать, что решение суда является основанием для ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области для внесения сведений в ЕГРН.

Заявленные требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером: №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Администрацией села Севрюкаево истцу был предоставлен еще один земельный участок для индивидуального строительства, площадью 0,03га и выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок был смежным с земельным участком, с кадастровым номером: №. Адрес и кадастровый номер предоставленного в 1993 году земельного участка, площадью 0,03га был указан с земельным участком, площадью 0,1га как единый. В похозяйственной книге № за ДД.ММ.ГГГГ. администрацией села Севрюкаево сделана запись о том, что земельный участок имеет площадь 0,13га. Обратившись в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, истцом было получено уведомление об отказе во включении земельного участка в ЕГРН в связи с наличием противоречий между с заявленными и зарегистрированными правами. В настоящее время оформить права на спорный земельный участок без обращения в суд истец не имеет возможности.

Определениями Ставропольского районного суда Самарской области от 25.06.2020 года, 10.07.2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора привлечены администрация сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области, ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука", Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФИО4

В судебном заседании истец и ее представитель исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда, при этом указала, что истцом избран неверный способ защиты своего права.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседании не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, ранее в судебном заседании пояснила, что в 2012 году она приобрела объект недвижимости, расположенный в <адрес>, второй собственник – это истец ФИО1 Жилой дом разделён по 1/2 доли. Обозначена граница по задней меже, у каждого своё хозяйство, также пояснила, что истец обрабатывает земельный участок.

Представитель третьего лица – Глава администрации сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО3 в судебном заседании не возражал относительно заявленных исковых требований. Пояснив, что в должности Главы сельского поселения он находится с 2010 года, пояснить причину выдачи двух свидетельство праве собственности на землю ФИО1 с присвоением одного номера пояснить не может, выписка из похозяйственней книги им выдавалась на основании сведений, содержащихся в похозяйственной книге.

Представители третьих лиц ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, представили отзыв на исковое заявление, в котором просят в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, третьих лиц.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителей ответчиков, третьих лиц.

Заслушав истца, представителя истца, представителя третьего лица администрации сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области, исследовав материалы гражданского дела, суд, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Судом установлено, что истцу на основании постановления администрации с. Севрюкаево № от ДД.ММ.ГГГГ для индивидуального строительства был предоставлен земельный участок, площадью 0,10 га, о чем ей администрацией с.Севрюкаево ДД.ММ.ГГГГ было выдано свидетельство №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 63-АН № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Как следует из искового заявления, администрацией села Севрюкаево истцу был предоставлен еще один земельный участок для индивидуального строительства, площадью 0,03га и выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ, копия указанного свидетельства о праве собственности на землю приобщена к материалам дела.

Истцом также к материалам дела приобщена выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 0,13 га, расположенный по адресу: <адрес>

Кадастровым инженером ФИО5 по заданию истца были проведены кадастровые работы в отношении спорного земельного участка, была вычислена точная площадь участка, которая составила 300 кв.м., определены границы, составлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ во включении в ЕГРН сведений об объекте истцу было отказано, поскольку в ЕГРН уже содержатся сведения о земельном участке, по адресу: <адрес> присвоен кадастровый №. Сведения о земельном участке, как ранее учтенном внесены в кадастр недвижимости в соответствии со свидетельством о праве собственности на землю 000373.

Согласно ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 ГК РФ Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

В период с 25.04.1991 по 27.10.1993 акты о предоставлении земельных участков издавались местным Советами народных депутатов (сельские администрации) затем их полномочия стали осуществлять местные администрации. Полномочия по распоряжению земельными участками местными администрациями делегированы Указом Президента РФ № 1767 от 27.10.1993 года « О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».

Указом Президента РФ № 2287 от 24.12.1993 « О приведении земельного законодательства РФ в соответствии с Конституцией РФ» функции по распоряжению землей переданы органу исполнительной власти.

Таким образом, Севрюкаевский сельский совет был уполномочен предоставлять земельные участки в собственность граждан в силу ст.18 ЗК РСФСР с 25.04.1991 по 24.12.1993года.

Согласно Порядку выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденному Роскомземом 20.05.1992 свидетельства выдаются гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых исполнительными органами Советов народных депутатов решений о предоставлении земельных участков либо о перерегистрации права на ранее предоставленный земельный участок.

Свидетельство составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой администрации, решением которой предоставлен земельный участок, и скрепляется гербовой печатью.

На земельные участки, предоставленные исполнительными органами Советов народных депутатов краев и областей, свидетельства подписываются главой местной администрации в зависимости от местоположения земельного участка.

Один экземпляр свидетельства выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в органе, выдавшем свидетельство.

Каждому свидетельству при выдаче присваивается свой регистрационный номер. Регистрационный номер должен соответствовать порядковому номеру согласно очередности записей в соответствующей книге выдачи свидетельств при их регистрации. Оба экземпляра Свидетельства должны иметь один регистрационный номер.

Порядковые номера согласно очередности записей в книге выдачи свидетельств в каждом органе, осуществляющем регистрацию и выдачу свидетельств, устанавливаются свои, начиная с единицы.

Лицо, которому выдается свидетельство, расписывается в его получении в книге выдачи свидетельств и на втором экземпляре свидетельства, которое остается в органе, выдающем свидетельство.

Книга выдачи свидетельств и вторые экземпляры свидетельств хранятся в органе, регистрирующем выдачу свидетельств.

Согласно представленному в материалы дела свидетельству о праве собственности на землю № ФИО1 для индивидуального строительства предоставлено 0,03 га на основании решения администрации Севрюкаевского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, согласно представленной заверенной копии архивного отдела администрации муниципального района Ставропольский Самарской области решения № от ДД.ММ.ГГГГ следует что ФИО1 в селе Мордово выделен земельный участок площадью 0,10 га под строительство жилого дома и приусадебный участок.

Решения Севрюкаевского сельского совета народных депутатов о предоставлении ФИО1 земельного участка под строительство жилого дома площадью 300 кв.м. в селе Севрюкаево в архиве администрации муниципального района Ставропольский отсутствует.

Указанное решение в силу статьи 56 ГПК РФ истцом не представлено, как и не представлены доказательства того, что земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> предоставлялся в установленном законом порядке.

Представление земельного участка осуществляется в пределах норм установленных законодательством.

Минимальный размер земельного участка под индивидуальное жилищное строительство равен 0,06 га. Площадь спорного земельного участка, требования, в отношении которого заявлены ФИО1, составляет 0,03 га, что не соответствует установленному предельному размеру земельного участка, предоставляемого под жилищное строительство.

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу ст. 70 ЗК РФ отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельностью регулируются Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В кадастр недвижимости в числе основных сведений об объекте недвижимости вносится, в том числе, описание местоположения объекта недвижимости

В силу ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: - вступившие в законную силу судебные акты; - межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем -земельном участке н в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельною участка, либо новые необходимые для внесения в ПГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно ч. 8 ст. 22 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с ч. 10 ст. 22 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территорий сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Таким образом, для признания земельного участка недвижимостью и объектом права собственности или иных прав на землю, необходимо, чтобы земельным участок соответствовал признакам, позволяющим его индивидуализировать, для чего имеет значение местонахождение, площадь и границы участка.

Свидетельство №, на основании которого истцу предоставлен земельный участок, является временным документом и действует до выдачи соответствующего государственного акта установленной формы.

Инструкция о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей утв. Роскомземом 09.03.1992 г.

Согласно п. 1.4 Инструкции государственные акты по утвержденным формам выдаются органами местной администрации всем гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям при предоставлении им в установленном порядке земель в собственность, владение, пользование, а также при перерегистрации прав на предоставленный ранее земельный участок.

Как следует из п. 2.1 Инструкции, при составлении государственного акта проводится подбор ранее выданных документов, удостоверяющих право собственности, пользования, владения земельным участком, материалов по изъятию и предоставлению земель.

В соответствии с п. 1.11 Инструкции государственный акт составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой местной администрации и скрепляется гербовой печатью.

Первый экземпляр государственного акта выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в районном (городском) Комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или сельской, поселковой, городской администрации.

В силу п. 3.1 Инструкции лицо, которому выдается государственный акт, расписывается в его получении в Книге записей государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования.

П. 4.1 предусмотрено, что книга записей государственных актов и вторые экземпляры государственных актов хранятся в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или в сельской, поселковой, городской администрации в несгораемых или специально оборудованных шкафах, доступ к которым имеет председатель и специалист комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, глава (заместитель) сельской, поселковой, городской администрации или должностные лица, уполномоченные вести книгу.

Собственник земли, землевладелец, землепользователь обязан хранить выданный ему государственный акт наравне с документами строгой отчетности (п. 4.2 Инструкции).

Как следует из выписки из книги записей государственных актов на право собственности на землю, ФИО1 на основании государственного акта № представлен в собственность земельный участок площадью 0,10 га, право на который за ней зарегистрировано в соответствии с требованием действующего законодательства.

Сведения о выдаче государственного акта( свидетельства о праве собственности на землю) на спорный земельный участок, площадью 0,03 га в книге регистрации актов отсутствуют.

При таких обстоятельствах возникновение права собственности на спорный земельный участок не является доказанным.

Кроме того, земельный участок не может предоставляться в собственность на основании абз. 2 п. 9.1 ст. 3 ФЗ №137-Ф3, поскольку земли НП «Самарская Лука» изъяты из гражданского оборота.

НП «Самарская Лука» создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 «О создании государственного природного Национального парка «Самарская Лука»,

В соответствии с п. 1 указанного постановления в пользование Национальному парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда. Кроме того, в состав национального парка были включены 62 тыс. га. земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га. земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Этим же постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР (в ведение которого был передан национальный парк) поручено уточнить границы национального парка.

Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР решением Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984 № 333 произведено уточнение и приведено описание границ НП «Самарская Лука», которое согласованно с Минлесхозом РСФСР (письмо от 05.11.1985№8- 17/665).

Решениями Куйбышевского облисполкома от 28.03.1989 № 94 и от 21.06.1989 был утвержден проект районной планировки Государственного природного национального парка «Самарская Лука», подготовленный институтом «Гипрогор» Госстроя РСФСР в 1988г.

Следовательно, границы НП «Самарская Лука» были окончательно установлены в 1989 году и остаются неизменными.

Согласно п. 1 состава сведений, содержащихся в кадастровых картах, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 17.03.2016 № 145, общедоступные сведения ЕГРН, в том числе границы особо охраняемых природных территорий, воспроизводятся на публичных кадастровых картах.

Спорный земельный участок расположен на территории села Севрюкаево Ставропольского района Самарской области, которое в свою очередь входит в границы НП «Самарская Лука».

Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга» национальные парки отнесены исключительно к федеральной собственности.

Следовательно, с момента принятия Постановления № земли Национального парка «Самарская Лука» являлись государственной собственностью, а с 1991г. относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу п. 15 Постановление № 3020-1 (в ред. от 23.05.1992, действующей с 12.06.1992) правами распоряжения государственным имуществом на территории РФ в отношении объектов федеральной собственности обладают исключительно Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом.

В силу п. 6 ст. 95 ЗК РФ земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и не подлежат приватизации.

Согласно п. 4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками.

Согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Таким образом, действующим законодательством установлен запрет на предоставление в собственность земельных участков, расположенных в границах национальных парков.

Поскольку спорный земельный участок расположен в границах национального парка «Самарская Лука», является федеральной собственностью, изъят из оборота и отчуждению не подлежит, изначально предоставлен истцу не уполномоченным на то лицом.

Учитывая, что истцом не приведены соответствующие основания возникновения права собственности на земельный участок, а также учитывая, что спорный земельный участок расположен в границах национального парка «Самарская Лука», то есть находится в государственной собственности в силу закона, является изъятым из оборота и не подлежащим отчуждению и передаче в частную собственность, оснований для признании права собственности за истцом ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 300 кв.м. не имеется, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права собственности на земельный участок – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 сентября 2020 года.

Председательствующий