Решение № 2А-267/2017 2А-267/2017~М-227/2017 М-227/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-267/2017

Дело № 2а-267/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белово «15» июня 2017 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Иванов В.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителя ФИО2, представителя администрации Беловского муниципального района ФИО3, представителя администрации Моховского сельского поселения ФИО4, заинтересованного лица ФИО5,

при секретаре Сивохиной Е.В.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Беловского муниципального района, администрации Моховского сельского поселения об оспаривании решения о выделении земельного участка,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Беловского муниципального района, администрации Моховского сельского поселения об оспаривании решения о выделении земельного участка, указывая, что 02.07.2015г. он обратился с письменным заявлением к Главе Моховского сельского поселения ФИО4 с просьбой о выделении ему земельного участка площадью 30 000 кв.м, по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Данное заявление было принято и зарегистрировано. Данный земельный участок прилегал к его земельному участку, расположенный по адресу: <адрес>. Оба эти участка он возделывал, засаживал картофелем.

04.07.2015г. в газете «Сельские зори» № 47 было опубликовано информационное сообщение, согласно которого Администрация Моховского сельского поселения информирует население о возможности предоставления спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. В сообщении было указано, что заявления принимаются в течение 30 дней со дня опубликования.

07.08.2015г. в его адрес поступил ответ от Главы Администрация Моховского сельского поселения ФИО4, датированное 31.07.2015г. №, согласно которого следовало, что ФИО1 отказано в оформлении земельного участка, так как процедура оформления спорного земельного участка уже начата в отношении гр.ФИО6

ФИО1 обратился в Росреестр в августе 2015г. за информацией, где ему было сообщено, что спорный земельный участок не оформлен. Поэтому 20.08.2015г. вторично обратился с заявлением о предоставлении спорного земельного участка. На данное заявление поступил также отказ в связи с пропуском срока подачи заявки.

Истец еще раз обратился в Россреестр за информацией, где ему сообщили, что спорный земельный участок не оформляется и он еще раз подал заявление о выделении спорного земельного участка. Ему поступил отказ, так как не был подан полностью истребуемый пакет документов. На протяжении 2015г. и 2016г. он возделывает спорный земельный участок, засаживает картофелем. Весной 2017г. он узнал из выписки ЕГРП, что с 15.04.2016г. собственником спорного земельного участка стала гр. ФИО5.

Считает, что в отношении него нарушен порядок предоставления земельного участка, так как гр.ФИО5 заявку о выделении ей спорного земельного участка с 04.07.2015г. по 03.08.2015г. не подавала, о чем имеются у него письменные ответы.

В соответствии со статьей 34 ЗК РФ при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, несвязанных со строительством, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Статья 38 ЗК РФ регламентирует порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно части 1 статьи 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.

Частью 4 статьи 38 ЗК РФ предусмотрено, что порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 утверждены Правила проведения торгов.

В извещении о проведении аукциона указан перечень документов, представляемых заявителем в участия в аукционе, среди которых, - надлежащим образом оформленная доверенность (оригинал и копия) в случае, если интересы претендента представляет доверенное лицо (п.4).

Согласно объявлению в газете «Сельские Зори» № 47 от 04.07.2015г. следовало, что прием заявок осуществляется в течение 30 дней со дня опубликования данного объявления. Ему сообщили, что заявку подал ФИО6 02.06.2015г. до даты опубликования данного объявления. Ни о какой ФИО5 ему не сообщалось. Таким образом, ему было отказано в участии торгов на получения права пользования данным земельным участком. В газете «Сельские Зори» больше не было опубликовано объявления о дате, месте и времени проведения торгов.

Согласно п. 14 Правил проведения торгов, в день определения участников торгов, установленный в извещении о проведении торгов, организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом. В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах, с указанием оснований отказа.

Пункт 15 Правил проведения торгов устанавливает основания, при которых претендент не допускается к участию в торгах, среди которых - заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий (пп. «в»).

Административный истец просит признать решение Администрация Моховского сельского поселения о выделении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м. ФИО5 незаконным; признать ФИО5 не приобретшей право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика администрации Беловского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности № от 10.05.2017 года, исковые требования не признала, заявила ходатайство о применении пропуска срока для обращения в суд и по этому основанию в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель администрации Моховского сельского поселения ФИО4 поддержал ходатайство представителя администрации Беловского муниципального района, просил в удовлетворении требований отказать в связи с пропуском срока для обращения в суд.

Заинтересованное лицо ФИО5 просила в удовлетворении требований отказать в связи с пропуском срока для обращения в суд.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4, заинтересованное лицо ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 3 ст. 92 КАС РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом. В случае, если процессуальные сроки не установлены настоящим Кодексом, они назначаются судом. Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учетом принципа разумности.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно ч.2,4 ст.93 КАС РФ в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным.

В силу ч.1 ст. 94 КАС РФ право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

Согласно ч.1,2 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин. Заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1,5,7,8 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 обратился к главе Моховского сельского поселения с заявлением от 02.07.2015г. об отмене решения по предоставлению гр.ФИО7 права на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка по адресу: <адрес> (л.д.10).

Согласно ответу главы Моховского сельского поселения от 31.07.2015г. за № ФИО1 отказано в отмене решения о предоставлении земельного участка по <адрес> так как начата процедура оформления участка для жилищного строительства в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства (л.д.11).

20.08.2015 ФИО1 повторно обращается с заявлением к главе Моховского сельского поселения для выдачи разрешения на оформление земельного участка по адресу: <адрес> и по <адрес> (л.д.12).

Согласно ответу главы Моховского сельского поселения от 17.09.2015г. за № в предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, ФИО1 отказано (л.д.14).

20.10.2015г. ФИО1 обращается к главе Моховского сельского поселения с заявлением о формировании земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> (л.д.15).

Ответами главы Моховского сельского поселения от 05.11.2015г. за №, от 09.11.2015г. за № ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка (л.д.16).

По обращению ФИО1 в прокуратуру Беловского района по факту незаконного выделения земельного участка гр.ФИО6 проведена проверка. Нарушений законодательства при принятии решения о выделении гр.ФИО6 земельного участка по адресу: <адрес>, №, прокуратурой района не установлено (л.д.21).

Согласно распоряжению главы Моховского сельского поселения от 04 сентября 2015г. за № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте из категории земель населенных пунктов площадью 1500 кв.м по адресу: <адрес>.

Согласно распоряжению главы Моховского сельского поселения от 30 марта 2016 года за № на основании заявления ФИО5 ей предоставлен земельный участок в собственность бесплатно как ветерану труда из земель населенных пунктов площадью 1500 кв.м с кадастровым №, местоположение которого <адрес>.

15 апреля 2016 года за ФИО5 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым №, адрес объекта: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.04.2016 за №.

Как следует из административного искового заявления и подтверждается материалами дела, ФИО1 уже 07.08.2015г. знал о том, что ему отказано в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>. Также об отказе о предоставлении ему земельного участка ФИО1 было известно в сентябре, ноябре 2015г., так как ответы на свои обращения к главе Моховского сельского поселения о предоставлении ему спорного земельного участка ФИО1 получал в установленный законом срок. Однако решение главы Моховского сельского поселения об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1 либо предоставлении другому лицу, административным истцом ФИО1 в связи с какими-либо нарушениями его прав, не обжаловалось.

Таким образом, трехмесячный срок оспаривания решения администрации Моховского сельского поселения об отказе в предоставлении ФИО1 и предоставлении другому лицу спорного земельного участка следует исчислять с 07 августа 2015 года.

Уважительной причины пропуска срока для обращения в суд, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом суду не представлено.

Учитывая, что распоряжение администрации о предоставлении земельного участка гр.ФИО5 как ветерану труда принято 30 марта 2016 года, обращение в суд с административным иском последовало 28 апреля 2017 года, суд также усматривает пропуск административным истцом срока для обращения в суд без уважительной причины.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для восстановления срока для оспаривания решения администрации Моховского сельского поселения и в удовлетворении требований административного истца ФИО1 надлежит отказать на основании ч.8 ст. 219 КАС РФ в связи с пропуском срока для обращения в суд.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что заявленные требования о признании гр.ФИО5 не приобретшей право собственности на спорный земельный участок не подлежит рассмотрению в порядке, установленном нормами КАС РФ, поскольку рассматривается в ином порядке судопроизводства.

Руководствуясь ст. 219, ст.226-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Беловского муниципального района, администрации Моховского сельского поселения об оспаривании решения о предоставлении земельного участка, отказать в связи с пропуском срока для обращения в суд.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «20» июня 2017 года.

Судья: В.И. Иванов