Решение № 2А-623/2017 2А-623/2017~М-504/2017 М-504/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-623/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2017 года пос. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пелех М.Ю., при секретаре Алферовой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Чунского района Иркутской области в интересах Российской Федерации к государственному инспектору, главному специалисту эксперту территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству ФИО1, Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным предписания от 01.02.2017 года № 1 по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере использования лесов и охраны окружающей среды,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чунского района Иркутской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к государственному инспектору, главному специалисту эксперту территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству ФИО1, Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным предписания от 01.02.2017 года № 1 по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере использования лесов и охраны окружающей среды.

В обоснование административных исковых требований и.о. прокурора Чунского района Дресвянская Е.С. указала, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения территориальным отделом лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству обязательных требований федерального законодательства. В ходе проверки установлено, что 01.02.2017 года государственным лесным инспектором, главным специалистом экспертом территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству ФИО1 индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано предписание № 1 об устранении нарушений законодательства в сфере использования лесов и охраны окружающей среды, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель ФИО2 обязан в срок до 20.02.2017 года провести очистку лесов от порубочных остатков на площади 1 га в квартале 113 выдел 14,15 деляна 2 Баяндаевской дачи Баяндаевского участкового лесничества; в срок до 20.02.2017 года провести организацию разработки лесосеки согласно технологической карте в квартале 113 выдел 14,15 деляна 2 Баяндаевской дачи Баяндаевского участкового лесничества; в течение срока действия договора производить вывозку древесины после учета заготовленной древесины.

В силу положений ст. 96 Лесного кодекса РФ государственный лесной инспектор ФИО1 осуществляет федеральный государственный лесной надзор. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п.п. 6, 7, 8 ч.3 ст.96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства (п.6); составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение (п. 7); давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (п. 8).

В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 22.06.2007 г. № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)» государственные лесные инспекторы в порядке определённом федеральным законодательством имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений.

Порядок выдачи обязательных для исполнения предписаний регламентирован положениями Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ выдача предписаний юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий относится к мерам, принимаемым должностными лицами органа государственного контроля (надзора), в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.

Проверка соблюдения лесного законодательства индивидуального предпринимателя ФИО2 фактически не проводилась, распоряжение о проведении проверки уполномоченным лицом не выносилось, юридическое лицо не извещалось о проведении проверки, не участвовало в её проведении, по результатам проверки не составлялся соответствующий акт, на основании которого возможно вынесение предписания. Предписание не содержит сведений о проведенной в отношении юридического лица проверки, её сроках.

При таких обстоятельствах предписание вынесено государственным лесным инспектором ФИО1 не в рамках проведенной в установленном законом порядке проверки соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО2 лесного законодательства, поэтому является незаконным.

Несоблюдение должностными лицами государственных органов требований порядка организации и проведения проверок нарушает права и законные интересы Российской Федерации, заключающиеся в реализации государственных полномочий по осуществлению федерального государственного лесного надзора в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Прокурор Чунского района просил признать незаконным предписание от 01.02.2017 года № 1 по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере использования лесов и охраны окружающей среды

Помощник прокурора Чунского района Ракунова А.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить административные исковые требования прокурора Чунского района о признании незаконным предписания от 01.02.2017 года № 1 по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере использования лесов и охраны окружающей среды.

Государственный инспектор, главный специалист-эксперт территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству ФИО1 административные исковые требования признал полностью, считает их законными и обоснованными.

Представитель Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещены надлежаще, возражений относительно административных требований прокурора Чунского района в суд не представил.

Выслушав объяснения помощника прокурора Чунского района Ракуновой А.С., государственного инспектора, главного специалиста-эксперта территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Порядок организации и проведения проверок, оформления их результатов установлен в главе 2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом.

В силу положений ст. 96 Лесного кодекса РФ государственный лесной инспектор ФИО1 осуществляет федеральный государственный лесной надзор. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п.п. 6, 7, 8 ч.3 ст.96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства (п.6); составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение (п. 7); давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (п. 8).

В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 22.06.2007 г. № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)» государственные лесные инспекторы в порядке определённом федеральным законодательством имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений.

Порядок выдачи обязательных для исполнения предписаний регламентирован положениями Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ выдача предписаний юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий относится к мерам, принимаемым должностными лицами органа государственного контроля (надзора), в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.

01.02.2017 года государственным лесным инспектором, главным специалистом экспертом территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству ФИО1 индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано предписание № 1 об устранении нарушений законодательства в сфере использования лесов и охраны окружающей среды, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель ФИО2 обязан в срок до 20.02.2017 года провести очистку лесов от порубочных остатков на площади 1 га в квартале 113 выдел 14,15 деляна 2 Баяндаевской дачи Баяндаевского участкового лесничества; в срок до 20.02.2017 года провести организацию разработки лесосеки согласно технологической карте в квартале 113 выдел 14,15 деляна 2 Баяндаевской дачи Баяндаевского участкового лесничества; в течение срока действия договора производить вывозку древесины после учета заготовленной древесины.

Как установлено в ходе судебного заседания, проверка соблюдения лесного законодательства индивидуального предпринимателя ФИО2 фактически не проводилась, распоряжение о проведении проверки уполномоченным лицом не выносилось, юридическое лицо не извещалось о проведении проверки, не участвовало в её проведении, по результатам проверки не составлялся соответствующий акт, на основании которого возможно вынесение предписания. Предписание от 01.02.2017 года № 1 не содержит сведений о проведенной в отношении юридического лица проверки, её сроках.

При таких обстоятельствах предписание было вынесено государственным лесным инспектором ФИО1 не в рамках проведенной в установленном законом порядке проверки соблюдения индивидуального предпринимателя ФИО2 лесного законодательства, поэтому является незаконным.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Чунского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным предписание от 01.02.2017 года № 1 по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере использования лесов и охраны окружающей среды, вынесенное государственным инспектором, главным специалистом-экспертом территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству ФИО1 индивидуальному предпринимателю ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение 1 месяца.

Судья: М.Ю. Пелех