Апелляционное определение № 33А-4197/2026 от 23 марта 2026 г.

Судья: Турбина Т.А. адм. дело № 33а-4197/2026

УИД: 63RS0039-01-2025-003343-55

Дело № 2а-4164/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2026 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Чирковой Е.А.,

судей – Демиховой Л.В., Козновой Н.П.,

при секретаре Павлове К.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Самары от 20 ноября 2025 года,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Чирковой Е.А., пояснения представителя административного истца ФИО2, возражения представителя Администрации городского округа Самара Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара- ФИО3 на доводы апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец обратился в Ленинский районный суд г.Самары суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Первого заместителя Главы г.о.Самара от 20.05.2025 № № об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в обоснование, указав, что 17.02.2003 решением Промышленного районного суда г.Самары его мама ФИО4 лишена родительских прав, с передачей его на попечение органов опеки и попечительства. Сведения об отце ФИО5, внесены на основании заявления ФИО4

09.02.2022 административный истец обратился в Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара с заявлением о включении его в список детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 133-134, т.1).

Распоряжением № № от 08.06.2022 ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями отказано (л.д. 19-20, т.1).

13.03.2025 административный истец повторно обратился с аналогичным заявлением о включении его в список детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д 96-97, т 1).

Однако, распоряжением Первого заместителя Главы г.о.Самара от 20.05.2025 № 1678 ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отказано на основании подп. 4 п. 4 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения (право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения по договору социального найма по г.о.Самара до 01.01.2013 не подтверждено) (л.д. 85-86, т. 1).

С данным распоряжением административный истец не согласен, поскольку собственником недвижимого имущества, нанимателем или членом семьи нанимателя не является.

Кроме того, в период с 01.06.2011 по 29.05.2012 возможности обратиться с заявлением на включение в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не имел, ввиду отбытия наказания в соответствии с приговором Промышленного районного суда г.Самары от 01.06.2011 (л.д 152, т.1).

Ссылаясь на указанные в иске основания, просит суд признать распоряжение Первого заместителя Главы г.о.Самара от 20.05.2025 № 1678 «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» незаконным, с обязанием Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решением Ленинского районного суда г.Самары от 20 ноября 2026 года административное исковое заявление ФИО1 к Первому заместителю Главы г.о.Самары, Администрации г.о.Самара, Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара о признании незаконным распоряжения оставлено без удовлетворения (л.д.230-231, т. 1).

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, принять новое решение которым, удовлетворить заявленные административные исковые требования (л.д.3-7, т.2).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечению доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, Как следует из материалов дела и подтверждается свидетельством о рождении I-EP № №, административный истец родился ДД.ММ.ГГГГ в г. Самара (л.д.101, л.д.140).

Согласно справки о рождении № №, выданной Отделом ЗАГС Промышленного района г.о.Самара комитета ЗАГС Самарской области родителями административного истца являются ФИО5 и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.16. л.д.142).

Решением Промышленного районного суда г. Самары от 17.02.2003 мать административного истца ФИО4 лишена родительских прав, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения передан на попечение органов опеки и попечительства (л.д.17-18, л.д.102-103, л.д.141).

Распоряжением Администрации Промышленного района г.Самары № № от 06.05.2003, ФИО1 определен в общеобразовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и на содержание за счет государства (л.д.103 оборот, л.д.146).

Согласно справке МП г.о.Самара «ЕИРЦ» от 17.02.2025, ФИО1, с 23.02.2000 по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.112). Указанное выше жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО6 - 16/65 доли, муниципальному образованию г.о.Самара - 17/65, ФИО7, ФИО7 – по 32/130 доли каждому соответственно, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРПНИ (л.д. 44-49, л.д.127-128).

09.02.2022 административный истец впервые обратился в Департамент с заявлением о включении в Список (л.д.133-134). На момент обращения ФИО1 исполнилось 29 лет.

Распоряжением Первого заместителя Главы г.о.Самара № № от 08.06.2022 ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями отказано в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159 –ФЗ (л.д.19-23, л.д.118-125).

13.03.2025 ФИО1 повторно обратился в Департамент опеки и попечительства с заявлением о включении в список детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением Первого заместителя Главы г.о.Самара от 20.05.2025 № 1678 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей административному истцу отказано на основании подп. 4 п. 4 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения (право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения по договору социального найма по г.о.Самара до 01.01.2013 не подтверждено) (л.д.24-30, л.д.83-86).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, указал, что административный истец утратил право на предоставление жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ввиду того, что распоряжением Администрации Промышленного района г. Самары № № от 06.05.2003, за будучи несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в силу ч. 3 ст.60 ЖК РФ сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, таким образом, предусмотренный жилищным законодательством механизм защиты жилищных прав лица, оставшегося без попечения родителей, реализован.

Кроме того, судом первой инстанции не установлено наличие уважительных причин, препятствовавших административному истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет. Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего право на социальные гарантии в виде обеспечения жилым помещением, как и доказательств, свидетельствующих об отказе в постановке на учет, не представлено. Судом не установлена совокупность условий установленной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленных исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В апелляционной жалобе объективных оснований для отмены или изменения судебного акта не указано.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции административного истца в суде первой инстанции, не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, направлены на неправильное толкование норм материального права и фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами суда первой инстанции по обстоятельствам дела.

Довод апелляционной жалобы о несоответствии нормы площади жилого помещения, в котором зарегистрирован административный истец не соответствует Закону Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» не является предметом рассмотрения настоящего дела.

Судебная коллегия учитывает, что истцом не представлено доказательств, устанавливающих невозможность проживания в закрепленном жилом помещении; предусмотренный законом пакет документов в уполномоченные органы своевременно им не подан, а также отсутствие в материалах дела доказательств наличия у истца уважительных причин, объективно препятствующих ФИО1 реализовать свои права до достижения возраста 23 лет, наличия каких-либо препятствий в осуществлении прав истца на включение в список детей-сирот со стороны государственных органов (статьи 12, 35, 56 ГПК РФ).

Аргументы подателя жалобы со ссылкой на то, что закрепленное жилое помещение не соответствует норме площади жилого помещения на одного человека, не могут быть приняты во внимание, поскольку истцом до 23 лет не предпринято предусмотренных законом действий для установления невозможности проживания в закрепленном жилом помещении; в данном случае реализация права на предоставление жилья ограничена достижением возраста 23 лет и носит заявительный характер, истец же в установленном законом порядке не обратился в компетентный орган с соответствующим заявлением, а потому утратил право на получение мер социальной поддержки для указанной выше категории лиц.

Установлено, что 2022 года ФИО1 не обращался с заявлениями о включении его в список для обеспечения жильем, а также с заявлениями в связи с невозможностью проживания по адресу регистрации, при этом, имея регистрацию в жилом помещении, относящемся к муниципальной собственности и частично в собственности родственников ФИО1, каких-либо действий по осуществлению своих жилищных прав в отношении данного помещения не предпринимает. У суда первой инстанции, исходя из предмета спора, не имелось оснований выяснять возможность или невозможность пользования данным жилым помещением

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу пункта 1 статьи 8 данного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Рассмотрение вопроса о предоставлении жилых помещений носит заявительный характер.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту "г" пункта 4 Правил включения в список, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397, заявление о включении в список подают лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Превышение такими лицами предельного возраста, установленного законом, само по себе не является основанием для прекращения права на обеспечение жильем.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет и имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Причины, которые могут рассматриваться в качестве оснований для принятия на учет после достижения 23-летнего возраста перечислены в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года.

Верховный Суд Российской Федерации, в частности указал, что к таким относятся: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В данном случае такие обстоятельства судом не установлены.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 в спорный период, действительно неоднократно, но не непрерывно, отбывал наказание в соответствии с приговором Промышленного районного суда г.Самары от 01.06.2011 и в периоды нахождения вне исправительных учреждений своим правом не воспользовался. Доказательств существования препятствий для обращения в Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара материалы дела не содержат.

Суд первой инстанций правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, в связи, с чем судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Самары от 20 ноября 2025 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Решение районного суда и апелляционное определение могут быть обжалованы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –