Постановление № 5-599/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 5-599/2021

Дело № 5-599/2021

47RS0011-01-2021-001518-75


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ломоносов 14 июля 2021 года

Судья Ломоносовского районного суда Ленинградской области Бочаров И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

16 апреля 2021 года в 15 часов 30 минут начальником отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу – ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1

Указанным протоколом установлено: в результате проведенного 16.12.2020 г. обследования в границах территории объекта культурного наследия (далее – ОКН) федерального значения «Водоподводящая система Петергофа», расположенного по адресу: <адрес>, МО <адрес>, в том числе земельного участка с кадастровым № был выявлен факт незаконной хозяйственной деятельности (земельные и строительные работы, возведение объекта капитального строительства ИЖС), проводимые неизвестным лицом (лицами) в защитной зоне ОКН.

Собственником ? доли указанного земельного участка является ФИО1

Из Акта осмотра, составленного 16.12.2020 г. следует, что земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, расположен в 83 м от границы территории ансамбля, т.е. в установленной ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов Российской Федерации», защитной зоне, где: для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля». На участке осуществлены хозяйственные работы – построен бетонный ленточный фундамент; ограда – прозрачная, сетка Рабица на железных опорах; подъезд к дому – забетонированная площадка с дренажной трубой, территория – не благоустроена, складируются строительные материалы.

Разрешение на строительство объектов капитального строительства в защитной зоне ансамбля, администрацией МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области не выдавалось. Согласно ответу Администрации МО Ломоносовский муниципальный район на запрос Управления Минкультуры сведения об обращении ФИО1 на выдачу ГПЗУ с кадастровым № и уведомления о планируемом строительстве от заявителя отсутствуют.

Датой административного правонарушения установлена дата его выявления – 16.12.2020 г. 13 час. 00 мин., место – Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, МО «Низинское сельское поселение», <адрес> 58, земельный участок с кадастровым №.

В судебном заседании ФИО1 возражал относительно привлечения к административной ответственности, полагал, что является добросовестным приобретателем земельного участка с кадастровым №, о нахождении участка в охранной зоне и имеющихся ограничениях на его использование она не знала когда приобретала участок.

Представитель Управления Минкультуры России по СЗФО ФИО2 в судебном заседании полагал составленный протокол об административном правонарушении обоснованным, подтвердил информацию указанную в протоколе.

В силу ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 указанной статьи – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Часть 2 указанной статьи определяет, что Действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 данной статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей; на юридических лиц – от одного миллиона до двадцати миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выявленных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3.1, ст. 5.1, ч. 1 ст. 33, ч. 2 и ч. 3 ст. 36, ст. 48 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» территорией Объекта является территория, непосредственно занятая данным Объектом и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью. В территорию Объекта могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории Объекта могут не совпадать с границами существующих земельных участков. В границах территории Объекта могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учёт.

На территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению Объекта или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды Объекта.

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 указанного Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 вышеуказанного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 указанного Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Особенности владения, пользования и распоряжения Объектом, включенным в реестр, и выявленным Объектом определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) к землям историко-культурного назначения относятся земли:

1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

3) военных и гражданских захоронений.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Статьей 104 ЗК РФ одной из целей установления зон с особыми условиями использования территорий определено обеспечение сохранности объектов культурного наследия. В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. При этом в п. 2 ч. 2 ст. 56 указанного кодекса определено, что в качестве ограничений прав на землю могу устанавливаться особые условия охраны окружающей среды, в том числе памятников истории и культуры, археологических объектов.

В соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

При этом согласно ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Как следует из ч. 9 ст. 51 ГрК РФ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, в течение десяти рабочих дней со дня поступления от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления уведомления о планируемом строительстве и предусмотренного п. 4 ч. 3 указанной статьи описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома рассматривает указанное описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и направляет, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о соответствии или несоответствии указанного описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае ненаправления в указанный срок уведомления о несоответствии указанного описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства указанное описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома считается соответствующим таким предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г. № 759-р ОКН «Водоподводящая система Петергофа» был включен в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством культуры Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Приказа Минкультуры России от 07.02.2019 г. № 121 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Культуры Российской Федерации» территориальный орган – Управление в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения в отношении объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Суд, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждена совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно:

- протоколом № 17/21-ГКН об административном правонарушении от 16.04.2021 г.,

- копией задания на проведение осмотра (обследования) территории ОКН № 79-20 от 16.12.2020 г. с фотофиксацией места правонарушения,

- выпиской из ЕГРН от 22.12.2020 г.

- актом осмотра от 15.12.2020 г.;

- иными материалами дела.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: то есть содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с КоАП РФ. Все доказательства составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено.

Доводы ФИО1 относительно того, что он является добросовестным приобретателем земельного участка и не имела сведений о нахождении участка в охранной зоне и имеющихся ограничениях на его использование суд отклоняет как основанные на неверном толковании материального права.

При таких обстоятельствах, действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания суд в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное физического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность и определяя размер штрафа, суд принимает во внимание, что названный земельный участок находится в долевой собственности ФИО1 (1/2 доля), в связи с чем, приходит к выводу возможности назначения ей наказания в виде штрафа с применением положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф необходимо перечислить: УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Министерства культуры Российской Федерации по СЗФО), ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу, КПП: 783801001, ИНН: <***>, Код ОКТМО: 40303000; Номер счета получателя платежа: 03100643000000017200, БИК: 014030106, КБК: 05411601071010013140; Назначение платежа: административные штрафы, установленные главой 7 КоАП РФ, за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.А. Бочаров