Решение № 2А-528/2017 2А-528/2017~М-571/2017 М-571/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-528/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года г.Ряжск Рязанская область

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Логиновой С.А.,

с участием помощника прокурора Ряжского района Рязанской области Силуянова Р.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Абаниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску Прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании произвести работы по устранению выбоин на автомобильных дорогах,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании произвести работы по устранению выбоин на автомобильных дорогах.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ряжского района проведена проверка состояния автомобильных дорог местного значения. В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильные дороги г. Ряжска, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93, а именно: на примыкании к автодороге по ул. Энгельса у дома 9 и у дома 11 имеются выбоины. В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. В силу ст. 12 Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно Приложению № 1 к Постановлению администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области № 788 от 25.06.2014 г. к автомобильным дорогам общего пользования МО - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области с асфальтобетонным покрытием относится, в том числе, автомобильная дорога, расположенная по ул. Энгельса.

Решением Совета депутатов муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области № 26 от 23.12.2013 года, администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области с 01.01.2014 года передано исполнение полномочий администрации МО - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области.

Полагает, что администрация МО - Ряжский муниципальный район своим бездействием нарушает требования ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения». Не проведение администрацией МО - Ряжский муниципальный район ремонта и содержания указанных автомобильных дорог г. Ряжска в части устранения выбоин может привести к созданию аварийных ситуаций на дорогах муниципального образования - Ряжское городское поселение, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, чем нарушить право граждан на жизнь, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Просит признать бездействие Администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области по не проведению ремонта в части устранения выбоин на автомобильных дорогах г. Ряжска: примыкание к автодороге по ул. Энгельса у д.11 и примыкание к автодороге по ул. Энгельса у д. 9, незаконным. Обязать Администрацию муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области произвести ремонт в части устранения выбоин на следующих автомобильных дорогах: примыкание к автодороге по ул. Энгельса у д.11 выбоина на проезжей части автодороги: 610x940x18 см; примыкание к автодороге по ул. Энгельса у д. 9 выбоина на проезжей части автодороги: 720x400x17 см.

В судебном заседании помощник прокурора Ряжского района Рязанской области Силуянов Р.А. исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области ФИО1 исковые требования прокурора Ряжского района Рязанской области признала частично, пояснила, что с целью исполнения заявленных требований администрацией приняты меры по обсыпке данных выбоин щебнем, однако положить на выбоины асфальтно – бетонное покрытие в настоящее время не позволяют погодные условия, просила установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно положениям ч.4 ст.6 указанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7); содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Согласно п.1 ст. 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорого городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются с 01.01.1995 г. на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и населенных пунктов.

В соответствии с п. 3 Государственного стандарта ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Пунктом 3.1.1 Государственного стандарта ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см (п. 3.1.2).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ряжского района проведена проверка состояния автомобильных дорог местного значения, в ходе которой было выявлено несоответствие автомобильных дорог г.Ряжска требованиям ГОСТ Р 50597-93.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником ОГИБДД МОМВД России «Ряжский» ФИО4, установлено, что на примыкании к автодороге по ул. Энгельса у д. 11 имеются выбоины на проезжей части дороги размером 610х940х18см и на примыкании к автодороге по ул. Энгельса у д. 9 имеются выбоины на проезжей части дороги размером 720х400х17см.

Согласно ст. 7 Устава Ряжского городского поселения Ряжского муниципального района границы территории городского поселения установлены Законом Рязанской области "О наделении муниципального образования - Ряжский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав" от 7 октября 2004 г. N 92-ОЗ. В границах городского поселения находится город Ряжск. Территория городского поселения входит в состав территории муниципального образования - Ряжский муниципальный район.

В силу п.5 ч.1 ст.11 Устава к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета депутатов муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области № 26 от 23.12.2013 года, исполнение полномочий администрации МО - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области с 01.01.2014 года было передано администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области.

Согласно Приложению № 1 к Постановлению администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области № 788 от 25.06.2014 г. к автомобильным дорогам общего пользования МО - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области с асфальтобетонным покрытием относится, в том числе, автомобильная дорога, расположенная по ул. Энгельса г. Ряжска.

Доказательств, подтверждающих, что состояние дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Энгельса г.Ряжска соответствует требованиям ГОСТ Р-50597-93, административным ответчиком не представлено.

Вместе с тем, представитель административного ответчика ФИО1, не оспаривая заявленные требования, пояснила, что в настоящее время проведена обсыпка данных выбоин щебнем, однако в связи с погодными условиями положить на выбоины асфальтно – бетонное покрытие невозможно, в связи с чем, просила предоставить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя позицию ответчика, суд учитывает, что представленный административным ответчиком акт от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по указанному адресу выполнена отсыпка съездов щебнем свидетельствует о начале добровольного устранения допущенных нарушений, а не о том, что состояние дорог приведено в соответствие с требованиями нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку выбоины на ул.Энгельса до настоящего времени полностью не устранены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что дорожное покрытие проезжей части вышеуказанной автомобильной дороги нуждается в ремонте, обязанность по содержанию дорог в надлежащем состоянии органом местного самоуправления не исполнена, бездействие административного ответчика нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в г.Ряжске, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Как указано выше административный ответчик просил предоставить срок для устранений нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор с установлением данного срока согласен.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании произвести работы по устранению выбоин на автомобильных дорогах удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области по не проведению ремонта в части устранения выбоин на автомобильных дорогах г. Ряжска: примыкание к автодороге по ул. Энгельса у д.11 и примыкание к автодороге по ул. Энгельса у д. 9, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области произвести ремонт автомобильной дороги по ул. Энгельса г. Ряжска путем устранения выбоин, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно:

- примыкание к автодороге по ул. Энгельса у д.11 выбоина на проезжей части автодороги, следующих параметров - 610x940x18 см.

- примыкание к автодороге по ул. Энгельса у д. 9 выбоина на проезжей части автодороги, следующих параметров - 720x400x17 см.

Установить Администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области срок для совершения указанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна: Судья Логинова С.А.